为何出台新的《杭州市客运出租汽车管理条例》？为你解答条例背后的相关问题！

不得给未取得证件的网约车司机派单、线上线下网约车司机必须是一致的、出租车驾驶员开启“拼车”需要同时符合三个条件……昨天傍晚，杭州市道路运输管理局发布了《杭州市客运出租汽车管理条例（草案）》（以下简称“条例”）正式向社会公开征求意见。

时隔不到一年，杭州又给网约车下了一道“紧箍咒”，今后，杭州的出租车和网约车市场管理将会更加规范化，市民乘车将会更有保障。

《条例》公布后，在社会中引起了不小的轰动。那么，为何要修订一份新的《条例》、有何目的性？……关于《杭州市客运出租汽车管理条例》修订工作的关情况，全程参与起草工作的浙江财经大学中国政府管制学院助理研究员陈松博士，向记者进行了详细地说明。

现《条例》实施已有十年之久

行业环境和上位法依据变化需修订新法

据悉，《杭州市客运出租汽车管理条例》自2007年修订实施以来，已经有整整十年时间。《条例》所面对的行业环境和上位法依据都发生了深刻的变化。

究竟发生了哪些变化？

“行业环境发生了变化。10年来，客运出租车汽车的市场规模、市场结构、从业人员都发生了根本性的变化，新旧业态交织，主体更加多元，管理更加复杂。据统计，截止目前，全市共有巡游出租车1.35万辆，出租车企业80多家，个体出租车经营户900多户，在岗的巡游出租车司机2.8万人。”陈松博士介绍，目前，全市已获许可的网约车平台企业4家，分别是滴滴、曹操、神州和首汽，已办理网约车运输证的车辆约6千辆，已取得从业资格的网约车司机1万人。巡游车和网约车逐步融合，每日为100多万乘客提供出行服务。

除此之外，另一个是上位法依据发生了变化。陈松博士表示，10年来，国家和省市两个层面，出台了一系列的政策法规。国家层面相继出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等规章和规范性文件。市委市政府层面也制定出台了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》、《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则》等一系列的政策文件。

这些政策法规的出台使得《条例》的上位法和政策环境发生了根本性的变化，同时也为我们这次《条例》修订提供上位法依据。

围绕改革和提升服务质量开展修订

乘客和司机都将获得受益

根据陈松博士介绍，此次《条例》的修订，主要围绕二个目的开展起草工作。

一是固定改革成果。杭州市先后开展了巡游车改革和网约车规范两项重大改革，理顺了巡游车管理体制机制、规范了网约车经营行为、推进了新老两个业态融合发展；创下了“三个全国第一”（在全国率先完成巡游出租车改革、在省会城市中率先出台网约车政策、现有合规网约车数量全国第一）。

这些改革，为《条例》修订提供了坚实基础，同时，也希望通过立法的方式，固定和确认这些改革成果。

二是提升服务质量方面。《条例》修订围绕提升服务质量的目标，对经营者规范、驾驶员规范、服务质量考核、信用评价等问题进行了重点的研究和规范。加强事中事后监管，规范经营行为，提升服务质量。

也就是说，今后市民不管是搭乘出租车还是网约车都会更加规范化，对自己利益也会受益。主要体现在，平台不得再给没有考取证件的网约车司机派单、乘客遇到4种情况可拒付车费等等。

相对的，对于司机而言也同样受益，出租车的定价将会变得更灵活，主要是为了传统出租车能和网约车之间的竞争趋于公平合理性。管理更加严格，退出机制更加明确。