农民日报：土地整治的“余杭新变”

今天，《农民日报》头版以“土地整治的‘余杭新变’”为题，报道了杭州市余杭区通过开展全域土地综合整治与生态修复工程取得的成效。报道全文如下：

  过去，为了新增土地指标，许多地方想尽了办法，由于监管不到位，从而导致乱象丛生：占近补远、占优补劣，占水田补旱地，甚至把农保田都建到了山顶上，俨然一场数字间的平衡游戏。

  浙江人多地少，人地矛盾尤为突出，如何平衡保护与发展这对关系？最近，记者在杭州市余杭区采访发现，近两年来，当地秉承“数量、质量、生态、人文”的土地整治理念，通过将全域土地综合整治与生态修复工程相结合，既为后期发展提供了空间，又实现了绿色可持续化，效果十分显著，颇具借鉴价值。

水田垦造一举多得

  余杭地处近郊，三面环抱杭州，是全省经济社会发展势头最为迅猛的地区之一，对土地资源的需求自然也最为旺盛。过去，为了满足用地报批要求的“占优补优、占水田补水田”新模式，余杭每年都要投入大把资金，向衢州、丽水等地购入水田指标，以实现耕地占补平衡。

  既然资源都是等价，那何不“肥水不流外人田”，在区内土地上做文章？2016年，余杭启动“千亩水田垦造专项行动二年计划”，大幅提高土地整治的资金补助。在杭州市国土资源局余杭分局局长陈勇看来，想要这项工作可推进，关键就得通过市场化价格机制和政策激励机制，来调动镇街，尤其是村、社区的积极性，才能充分挖掘区内资源潜力。       

  根据实施方案，该行动主要内容就是垦造水田、旱地改水田、耕地等级提升等。对项目实施单位来说，最直接的好处就是，可将垦造新增的土地指标兑现，其中，80%可返至村集体经济。据了解，像资金量最大的一个村，单笔即可拿到8000多万元。

  走进位于余杭街道的永安村，3400多亩水田已挂满稻穗。这里田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排。村党委书记张水宝告诉记者，村里的土地整治项目建设总规模达3412亩，通过全面整治后，耕地等级由7等提至6等，为村集体带来了近2000万元的收入。

整治走向全域化

  土地整治的方向没错，但随着项目实施，一系列新问题接踵而至：首先，全区垦造水田资源基本已开发完毕，单纯性整治资源越来越少，而零星分散在各村的退化园地、存量建设用地等，也不具备整治项目实施条件；与此同时，由于部分镇街地处城郊结合部，耕地连片程度较低，形成“处处有耕地、处处不连片”的困局，难以适应现代农业发展；最棘手的是，因为土地利用规划与村庄建设规划不一致，加上地块零碎化，导致必需的建设用地难以保障，违法用地问题屡禁不止。

  对此，今年8月浙江省政府专门下发文件，要求各地融合力量、集中资金，实施农村全域土地整治，以解决农村一二三产业用地空间布局散乱、低效问题。 

  “该政策的出台，对余杭来说，可谓打了一剂强心针。实际上，余杭自去年开始，便已开始试水探索，遇到了不少困难，但有了‘尚方宝剑’后，让我们底气更足。”陈勇兴奋地介绍，省里文件最大的含金量就在于，对优化农村土地利用格局、促进美丽乡村建设和三产融合发展，提供了极大的政策空间。

  余杭街道的上湖村，村子不大，但问题不少：过去，低小散作坊遍布，建筑垃圾乱堆乱放，农居布点杂乱无章……现在再去看，此类问题大多销声匿迹。带来翻天覆地变化的，正是前两年进行的土地整治。      

  记者看到，尽管当时省里还未启动全域土地整治，但上湖村党支部书记沈渭荣介绍说，整个土地整治项目中，除了传统的零星耕地归整、旱田改造以外，还包括了散落村居撤并、村镇环境治理、苕溪治理，以及生态修复等工作，不仅解决了当前耕地和建设用地碎片化的问题，关键还新增了160亩用地指标。目前，村里正编制美丽乡村规划，准备导入产业要素，发展乡村旅游。      

  杭州华耕土地规划设计咨询有限公司是一家成立10多年的老牌企业，在业内小有名气，永安村、上湖村的项目都由该公司操刀。公司总经理徐敏介绍，有了全域的概念后，他们在实施土地整治过程中，按照“多规融合”的要求，首先开展村土地利用规划编制工作，再通过土地整治和耕地质量提升等工程性建设，形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。

整治背后的生态观

  记者采访看到，余杭在实施全域土地综合整治时，常常与之相伴的，还有生态修复工程，比如美丽乡村建设、“五水共治”、美里湖泊建设等。如今，这些项目之间越走越近，互促互进，叠加效应更是呼之欲出

  同样，生态理念也体现在具体的施工过程中。徐敏介绍说，如今，他们在优化设计土地项目时，更多需考虑土地肥力、灌溉排水、农田防护等方面内容，而且更注重生态环保，更注重生物多样性的保护。若仔细观察，此类细节无处不在。

  过去，青蛙等动物穿越田间村道，硬化后的道路既成了生物的隔离带，也是它们的黄泉路，但现在，道路下方专门布置了涵洞，便于动物安全、顺畅迁徙。传统的边坡加固措施，大多采用砌石或混凝土等灰色工程，如今取而代之的是生态沙包。像改良土地所用的有机肥，在还田前，必须经过严密检测，就连道路两旁所种绿植也大有讲究，掺杂众多生态学的原理。      

  值得一提的是，按照余杭区所制定的要求，土地整治后的水田，必须至少连续3年种植水稻。因此，走在杭州近郊，尚能看到连片水田，闻得蛙声一片，成为一道独特的风景线。