让“老有所依”照进现实 杭州最“老”街道走出养老新路

　　 浙江在线3月13日讯(浙江在线记者/丁波陈铖编辑/王霄瑜) 在2015年的政府工作报告中，李克强总理14次提及了“养老”。随着我国人口老龄化不断严重，如何养老也变成了一个公共问题。如何能让老人安享晚年，这可能是中国每一个城市都无法回避的难题。

　　杭州市下城区湖滨街道60岁以上老年人口占人口总数的29%，面临着最严峻的老龄化困境，街道在摸索中，为老人们寻求着“老有所依”。

　　 养老是个大工程

　　一个温暖的下午，当湖滨街道养老院的其他老人都坐在外面晒太阳时，83岁的张奶奶正在房间默默地理着抽屉，谁和她说话都不理。“她经常这样生闷气”，院长蒋雯说道，作为这家养老院的院长，她对院里所有老人的脾气及生活习惯都一清二楚。

　　张奶奶的房间不大，里面紧挨着放了四张床，她住其中之一。她将在这家养老院里度过晚年。

　　在来这里之前，张奶奶有个十多平米的公租房，但因为邻居太多，她常用不上厨房。随着年龄越来越大，唯一的女儿定居安徽又无法及时照顾，于是就将她送到了这家养老院。

　　规模不大的养老院里住了30位老人。他们中，有些是没有子女的孤寡老人，有些不愿和子女同住，自愿搬过来。有的老人能够生活自理，有的完全需要依赖护工的照顾。

　　每个人都带着不同的故事、因为不同的原因来到这个院子，也以不同的心态应付着接下来的日子。但无论以哪种状态生活，他们剩下的时光都能用两个字来概括“养老”。

　　在2015年的政府工作报告中，李克强14次提及了“养老”。随着人口老龄化时代的到来，养老不再是一个老年人和子女之间的问题，而是成为时代命题，考验着每一个年轻、年迈的个体。

　　根据国家卫生和计划生育委员会的最新统计公报，截至2013年底，全国60岁及以上老年人口20243万人，占总人口的14.9%，其中65岁及以上人口13161万人。而国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

　　 杭州提前迎来老龄化

　　杭州市的老龄化比全国要高出近5个百分点，根据当地统计局公布的最新数据显示，户籍60岁及以上老年人口占总人口的比重达到19.3%。在杭州市内，湖滨街道的户籍老龄化人口比重高达29%。养老服务成为湖滨街道很重要的工作内容之一。

　　除了全面覆盖居民社会保险外，杭州市还招募助老员，大力开展居家养老服务，涵盖了老人生活所需要的各项服务，如家政、理发、食品、餐饮、修理、洗衣等，同时在社区里建立老年食堂，并提供送餐上门的服务。

　　此外，湖滨街道还开展“智慧养老”呼叫服务活动。为老年人安装助老呼叫器，据统计，截止目前为70周岁以上独居、孤寡、空巢老人和80周岁以上的高龄老人、居家养老服务对象预登记手机呼叫器3313个。社区也以孤寡、残疾、高龄、独居、重病等困难特殊群体为重点，建立帮扶对象。

　　这些服务都是居家养老服务的一部分，也是杭州市“9046”养老格局中的“90”。剩余还有6%的人享受政府补贴，购买居家养老服务，4%失能和半失能的人则入住到机构中。

　　当然，也有像张奶奶这样，由自己或子女购买养老院的服务。养老不再是一个家庭的事情，而成为一项需要社会合力完成的浩大工程。

　　 人、财两缺是难题

　　杭州市民政局社会福利处养老服务指导中心的吕心怡告诉记者，越来越严重的老龄化带来的是养老服务人才的紧缺。她们曾有过粗略的估算，至少4位老人要配备一位养老服务社工，老人和社工的比例应为4:1。

　　但目前的情况，只能达到8:1。而在湖滨街道的青年路社区，60岁以上人户一致老年人约1309人，社工总人数11人，因岗位分配及职务原因，可实际服务于老年人的专职社工仅有1人，如果几个老年人同时求助，社工就分身乏术了。

　　此外，养老服务资金缺乏、社工素质不高等都使得许多工作的开展受到一定限制。

　　但好消息是，浙江省于今年1月25日通过了《浙江省社会养老服务促进条例》(以下简称《条例》)，首次对社会养老服务事业进行了立法，并从法律层面明确了社会养老服务工作的政府、社会、市场的职责。

　　其中明确规定了养老护理人员培养和待遇，以及按照省有关规定给予入职奖励和补贴。并要求建立养老服务补贴制度。从最低生活保障家庭扩大到最低生活保障边缘家庭中的失能、失智、高龄老年人。这样从法律层面进行保障，对今后养老工作的开展是个利好消息。

　　 心理自救式养老

　　尽管社区会为老人们提供了各项居家养老服务，有的老人还入住了养老院，享受更细致的照顾和陪伴。但老人感情上的空虚却难以通过服务来满足。

　　王奶奶，79岁，双目失明，独自住在青年路社区。两年前，老伴儿因尿毒症需要长期住院，她便开始了独居的生活。

　　王奶奶的家里整齐干净，家具不多，留下了足够的空间让她在家行走。每周，社工会上门打扫两次卫生，儿子不定期过来看一看。其他时候，她几乎没有接触外人的机会，连楼都很少下。住院两年的老伴，也从未联系过。

　　一个人在家时，王奶奶都用看电视来消磨时光。她一再否认自己的生活是冷清的，因为家里有电视。但她却记不起任何听过的节目、电视剧的内容，只记得有声音的陪伴。

　　尽管街道不定期会开展一些老年活动，但对很多老人而言，老年生活的大部分时光，都不得不面对情感空虚。等待社工、等待社区活动，永远难以满足老年人的情感需求。老年人的心理问题也得到社会越来越多的关注。

　　青年社区陈奶奶的生活状态则和王奶奶完全不同。78岁的陈奶奶出现在采访地点的时候，一头全白的头发，带着精致的金边眼镜，穿着简约大方的毛线衣，系着有别致的深色花纹的丝巾。她已经独自度过了17年的独居时光。精气神却如同60岁一般。

　　17年前，老伴突然过世，夫妻二人的感情一直都很好，刚刚退休准备安度晚年的陈奶奶觉得天都塌了，“老伴儿刚过世的那几年，日子很难过嘞。每天都想哭，尤其是下雨天就更想哭”，在朋友们的劝说下，她搬到了市区。

　　经常被朋友们交出去参加社交活动，渐渐地，陈奶奶也开始了新生活。跳舞、学乐器、旅游、喝茶，每一天的生活都被安排地满满当当。

　　现在，她总是5点半起床，读报，做养生操，做家务，晒太阳。这样的生活节奏雷打不动。她毫不吝啬地和别人分享，学葫芦丝一年就作为代表到韩国表演的经历，也很骄傲自己跳交谊舞总是当男伴儿，比男人跳的还好。她坚定地告诉别人，自己得生活一点儿都不空虚，每天都有滋有味。

　　“自救式养老”成了老人们情感上唯一的出路。

　　 在高峰来临前做好对策

　　针对老龄化时代下的种种问题，浙江省民政研究中心主任王先益也表达了自己的看法。他说，现在只是第一波老龄化高峰的来领，真正的老龄化高峰要到2025年到2030年。届时，全省的老龄化将会达到一个比较高的程度。

　　老龄化对社会的改变将是巨大的，随着老年群体的不断扩大，他们的行为方式、消费习惯以及生活方式都将影响社会。养老行业本身的市场也将更加细分，带来无限的商机。

　　王先益说，家庭小型化、空巢化、高龄化道德趋势是不可避免的。养老服务确实是未来要面临的一个重大问题，他认为养老服务的人员和内容，都要跟上。社会投入的养老力量也要进一步加大。同时要增加一些养老服务的设施，并且增加人员配备。

　　对于人员不够、专业度不高的问题，王先益说，应当扶植一些社会公益组织，让他们参与到提供养老服务的工作中来。

　　此外，对于老年人的心理问题，王先益透露，目前已有数据显示，老年人得抑郁症的比例并不低。

　　他强调，关心老年人的精神生活，老年人的心理空虚得不到满足的情况下，很可能产生心理疾病，从而引起一些极端的情况。因此，可以多组织老人参与到社会活动中来，预防老年心理疾病。而对一些有情感问题的老人，则需要专业的人员进行及时的心理干预。