北仑区“五强化”打好安全生产应急管理组合拳

        “应急有预案、救援有队伍、处置有机制、善后有措施”——短短20字，浓缩成了安全生产应急管理工作的完整流程。要打好这一套组合拳，说起来简单，做起来却不容易。近年来，宁波市北仑区的安全生产应急管理工作始终坚持这20字方针，坚守安全红线，完善制度机制，依法规范管理，改革创新发展，大力提升应急处置能力，促进全区安全生产形势持续稳定好转。在今年6月10日举办的宁波市第六届危化企业员工应急处置技能大赛中，北仑区7支代表队团结一致、奋勇拼搏，整体表现全市第一，包揽了团体一、二、三等奖中各类奖项，并且北仑区获得了比赛设置的唯一一个“园区优胜奖”，此外，团体一等奖获得者台塑关系企业还代表宁波市参加全省应急处置技能大赛。这优异成绩的取得看似偶然，其实是北仑区各部门、各企业、群众广泛参与的必然结果。

　　 强化组织领导责任   建立应急联动平台

　　北仑区以对党、对群众高度负责的态度，把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务，专题研究，专门部署，成立了由区长任主任，常务副区长、副区长等主要领导任副主任，区30多个部门为成员单位的北仑区应急管理工作委员会，进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度；在非煤矿山、危险化学品等行业（领域）成立了专项应急救援指挥部，为全面推进各项应急管理工作打下了基础。区政府定期研究应急管理工作的新情况，加强监督检查，及时解决问题，做到了思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。各街道（镇）也建立了相应的组织机构，完善了统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急联动体系，提高了快速反应能力，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力、全社会应急联动的良好工作局面。同时，北仑区进一步规范应急值班和信息处理工作，依托110平台，建成了涵盖各部门的应急综合联动平台，由110统一接警、瞬间派发指令，确保了指令精准、畅通，实现了半小时内到应急现场的高效联动。

　　 强化应急队伍建设   重点行业全面覆盖

　　在强化组织领导的基础上，北仑区按照专兼结合、优势互补、功能综合的要求，不断完善以专业救援队伍为主、社会救援力量参与的应急救援体系，大力提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、企业一线员工的应急避险和自救互救能力，实现重点行业领域应急知识和技能培训全覆盖。首先，加强煤矿、危险化学品安全生产应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法；其次，深化应急救援队伍专业培训，突出矿山、危险化学品应急救援队伍指战员培训，提高应急救援队伍专业技术能力；再次，加强应急知识普及和面向企业一线员工的应急技能培训，大力开展生产安全应急知识普及工作，开展形式多样的应急知识竞赛活动，提高全民应急意识，依法推动企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训，熟练掌握应急处置措施，提高对生产安全事故先期处置和自救互救能力，全面推动应急管理工作进基层、进企业、进班组。

　　 强化应急预案管理   加强应急演练工作

　　北仑区进一步强化应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”的功能，优化预案编制，严格管理制度，推进实战化演练，真正把应急预案落实工作抓细、抓实、抓到位。

　　加强应急预案管理。区安委办根据省、市应急管理要求专门发文，要求各部门、街道（镇）及企业学习优秀大公司的应急预案优化工作经验，修订应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业、以及行业领域间应急预案的有机衔接，确保应急预案专业、简明、标准、实用，并且督促危化、矿山、烟花爆竹企业必须在备案系统内进行备案登记。

　　抓好应急预案落实。督促企业做好应急预案向应急实践的转化工作，认真落实应急预案所明确的指挥机构、责任分工、救援队伍、装备器材和应急物资储备等措施，每年初要求各街道（镇）及企业编制应急演练计划上报区安委办，针对在演练中发现的不足进行完善、修订预案。此外，区安委办每年举办一次针对危化品企业基层一线员工的应急处置技能大赛，专门指派区安监局一名领导专职负责，将应急管理工作深入到高风险企业基层，做到了关口前移、重心下移。

　　 强化应急专项整治   开展应急执法检查

　　北仑区针对煤矿、危险化学品、油气管网等重点行业领域和两个化工园区在应急管理工作中存在的突出问题，去年起持续开展以“八打八治”为主要内容的打非治违专项整治行动。督促企业按标准配备和更新应急救援装备，实现所有矿山、危化企业应急管理措施全覆盖。同时按照“四不两直”要求，开展应急管理工作督导检查、暗查暗访、夜间抽查，给企业持续的提升动力。同时将应急管理检查纳入到日常安全监管中，提高安全生产应急管理执法检查频次，规范检查内容，加大惩处力度，推动应急管理工作规范化、制度化、常态化。开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的执法检查工作。建立完善企业应急管理违法违规数据库，在危化应急管理微信平台中曝光问题企业，给问题企业形成有力震慑。同时依托北仑区危化企业“3HH管理模式”协作服务平台，大力开展企业互查互检、互助互救活动，积极推进“走出去、学进来”，缩小企业管理差距，推进企业应急互助。

　　 强化应急宣贯工作   开展事故警示教育

　　北仑区每年通过举办培训班、安全活动日、安全生产月、公众开放日等方式，利用各种群众喜闻乐见的宣传形式，加大对应急预案和应急救灾知识的宣传教育，宣传全区多年来应对各种突发公共事件卓有成效的工作，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识。坚持舆论导向，在北仑电视台、《北仑新区时刊》报道应急管理知识及应急操作经验。面向企业和广大从业人员开展宣传教育，强化应急意识，落实主体责任，督促企业注重把应急管理工作纳入安全生产工作的全局中筹划部署、组织实施。此外，区安委办还组建了应急管理网评员和评论员队伍，充分利用各类媒体营造全社会关心、支持、参与应急管理工作的氛围。

　　为了牢固树立红线意识、底线思维，北仑区还坚持事故警示，把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待，每年召开2次警示教育会，深刻剖析发生的一些典型生产安全事故案例，吸取因处置不当造成次生衍生事故的教训，认真查找在应急管理方面存在的问题，不断改进安全生产应急准备工作。