洞头区“五夯实五确保”有力促进村居人民调解组织发挥成效

该区在调解组织建设、调解业务培训、调解机制保障、创新民间调解等方面采取有力措施，不断把人民调解阵地前移，有力发挥村居人民调解组织“第一道防线”的作用，取得了明显成效。今年以来，全区共调解成功矛盾纠纷854件，其中村居一级人民调解组织成功化解了408件，占全区纠纷调解的47.77%，远高于全市10%的平均水平。 

一是夯实组织网络，确保村居调解有定力。积极协调街道（乡镇），坚持“以村为主”的调解工作格局，落实“两大员”人员保障。抓住村居换届选举有利时机，及时调整调委会主任，及时调整人员结构，把年富力强的大学生村官、村级后备干部充实到村级调委会中，并采取老中青配组、老调解员传帮带等方式，稳定村居调解队伍。目前，全区村居一级的调解组织129个，人员630多人。按照“矛盾不出村”和分级调处的工作要求，凡属辖区内纠纷，村居调委会必须先进行调处，调处不成功的复杂、疑难、重大矛盾纠纷申请移交街道（乡镇）一级调解组织调处。同时，在各村居发展了一批矛盾纠纷排查信息员，随时了解群众的矛盾纠纷状况，对于发现的矛盾纠纷，及时向村居调委会汇报，“抓早、抓小、抓苗头”的措施有力地促进了一批矛盾纠纷在萌芽状态和基层即得到化解。 

二是夯实队伍培训，确保村居调解有能力。创新培训方式，采取“走下去、请上来”的方式，使培训工作针对性强、实用性强、可操作性强，不断提高村居调解人员的法律政策水平、文化水平和调解技能。每年至少举办一期全区性的人民调解培训，邀请温大教授、法官、律师等专业人士对村居调解人员进行集中授课培训；组织人民调解员参加区人民法院开庭审理的典型案件旁听培训；组织人民调解员分期分批到司法所跟班学习，在“实战”中提高调解员的调解能力和灵活运用能力；落实定期下访制，组织法律顾问、公证员、司法所等专职人员，深入村居，通过村与律所结对，司法所人员分片包干等形式，加强下村指导力度，把法律知识和调解技巧送下去。丰富培训内容，围绕村居经济发展、社会稳定等方面，针对房屋宅地、邻里、婚姻家庭、渔船股份重组、船员劳务、民间金融等高发纠纷开展专题培训。 

三是夯实激励措施，确保村居调解有动力。出台了《洞头县人民调解补助经费管理暂行办法》，对调解案件实行“以案定补为主，以综合业务考核奖励为辅”的考核激励机制，根据简易纠纷（口头）、一般纠纷、疑难复杂、重特大纠纷等调解案件，每件分别奖励50元、100元、200元和600元；积极协调街道、乡镇，促使各街道、乡镇也出台了“一比一”相应的配套奖励机制。另外，制定了《调解补贴审批发放表》，规定审批表必须附调解档案报司法所审批，这样可以减少口头调解，取而代之的是更多的书面调解，避免了口头调解证据难保留，容易被推翻的弊病。组织开展调解能手、调解案例的评比活动，使优秀的村居调解员脱颖而出，优秀的调解案例浮出水面，营造互学互比的良好氛围。今年以来，根据各级组织的推荐，通过综合考量，共表彰了区先进人民调解组织7个，优秀人民调解员16名，并以各级调解组织调解案件的疑难程度和调解数量为基准，发放了调解案件奖励经费近11万元。 

四是夯实特色队伍，确保村居调解有张力。精心打造了六支村居民间特色调解队伍，依靠他们的在群众中的威望和公信力，有力促进矛盾纠纷在基层得到化解。北岙街道的“海霞妈妈”调解队依托妇女群体，将第一手信息及时反馈到所在村居，便于村居调解组织提前进入，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；霓屿街道的“管事公婆”调解队采取“常在村内走一走、常到山上看一看、常进家庭听一听、看到陋习说一说、碰到纠纷劝一劝、遇到困难帮一帮”的方式，开展矛盾纠纷排查调解；东屏街道的“好昔边”调解队专门针对邻里纠纷进行调解，是邻里关系的润滑剂；鹿西乡的渔船“红老大”调解队，聘请10名退休渔老大和15名一线渔船老大，参与海渔事纠纷调处；“夕阳红”调解队组织人缘好、威望高、热心公益事业的老干部，开展矛盾纠纷调解；党员先锋流动调解队，组织优秀基层党员，流动指导和调解辖内发生的各类重大复杂疑难纠纷，打造群众身边的“警务110”。民间特色队伍调解纠纷实行蓝、黄、红三色管理，对蓝色的简易纠纷当场进行调解，对调解不了的黄色疑难纠纷应及时报知村居调解员，对事态激化的红色紧急情况采取报警、上报区调解中心等应急措施。 

五是夯实宣传工作，确保村居调解有推力。将人民调解工作纳入普法大平台，积极创新宣传手段，广泛利用有奖竞答、宣传栏、广播、宣传册子、微博、微信、下村摆摊宣传等传播方式，扩展人民调解工作的宣传渠道，加大《人民调解法》的宣传力度，提升人民调解工作社会影响力和知晓度，增强广大群众主动接受人民调解的意识和观念，转变过分依赖诉讼解决纠纷的观念偏差，转变采用群体性表达诉求的错误方式。选取年调解量排前十的村居必须深入开展一次摆摊宣传，接受群众咨询；组织一次调解人员、村居干部、群众座谈会，总结优秀经验做法；组织一次其他村居到来现场观摩调解；出一期该村居十大调解案件的宣传栏。从群众身边事入手，着力化解群众之困，力求把纠纷化解在基层，赢得群众的理解和信任，逐步形成有纠纷找村居调解的社会共识，积极营造人人关注人民调解工作、支持人民调解工作、参与人民调解工作的良好社会氛围。（洞头法制办）