二调成果应用步入常态化

        12月30日，北京会议中心9号楼会场，掌声雷动，气氛热烈。第二次全国土地调查总结表彰会议在这里隆重举行。全国60个先进集体、99名先进工作者代表走上领奖台，被授予崇高的荣誉。

　　时隔一年，二次调查再次触动社会公众的兴奋点。自2013年12月30日二次调查主要成果面向社会公布以来，二调数据成果在应用中经历了实践的考验和公众的评判。二调成果应用怎样？二次调查改变了什么？

　　 二次调查实现了一个“前所未有”  

　　“二次土地调查在我国土地调查史上写下了浓墨重彩的一笔，必将载入国土资源史册。”总结表彰大会上，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明掷地有声。

　　作为重要的国情国力调查，第二次全国土地调查是新中国成立以来开展的一次全面翔实的土地资源清查。在党中央、国务院正确领导下，在各级政府统一组织和相关部门密切配合下，全国土地调查战线20多万名干部职工历时8年，全面完成各项任务，取得了丰硕成果。通过二次土地调查，全面查清了全国土地利用现状，进一步掌握了各类土地资源底数；建成了国家、省、市、县四级土地利用基础数据库，首次实现了调查成果管理的数字化；建立了土地变更调查新机制，基本实现了土地利用变化监测的常态化；构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台，为新形势下提升国土资源管理能力和水平奠定了坚实的基础。

　　回首去年下半年，二调成果历经国务院专题会议、国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议四次审议，中央领导同志面对展示在他们面前的一幅幅色彩斑斓、一览无余、信息量具足的地块影像，无不心情振奋——以二次调查为起点，覆盖我们神圣国土总面积的最新可靠数据问世，土地资源家底从此再也不是一笔糊涂账！面对国土资源部门呕心沥血、殚精竭虑交出的这份沉甸甸的答卷，中央领导同志不吝溢美之词，高度评价“成果真实准确，很难质疑”、“成果前所未有……”

　　1997年，“卫片三进中南海”催生了中央一号文件——这一在我国土地管理史上具有重大历史意义的红头文件诞生，建立世界上最严格的耕地保护制度的战略抉择水到渠成。

　　2013年秋冬，二次调查成果走进中南海，再次换来无限春光。在随后紧锣密鼓召开的中央工作会、农村工作会、城镇化工作会议上，中央的一系列指向明确的战略决策相继推出——毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，积极稳妥推进土地管理制度改革……从中南海漾出的浩浩东风，吹向祖国万里河山。

　　 二调成果应用催生了“三个高度”  

　　作为一次重大的国情国力调查，二次调查成果应用至今已步入常态化。

　　调查家底不易，国情普及亦然。自去年底国家公布二次土地调查主要成果以来，在国土资源部的积极努力和倡导下，全国已有30个省区市完成了本地区二次调查成果，并向社会进行了广泛深入的公布和宣传解读。二调成果的公布和应用，使各级党委、政府对土地资源国情国力的认识与中央的决策和判断形成高度统一，各有关部门对调查数据形成高度认同，社会各方面对调查成果形成高度认可。“三个高度”为二调成果充分发挥基础信息支撑效力奠定了基础。

　　与此同时，二次土地调查所形成的准确客观的土地资源家底，有效支撑了中央和地方各级政府科学决策，服务经济社会发展大局，显示出越来越重要的作用和意义，突出体现在：

　　——二调成果为中央宏观决策和制定战略规划提供了有力支撑。二调成果表明，我国人多地少的基本国情没有改变。依据二次土地调查数据以及对土地基本国情和土地管理形势的判断，去年的中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央城镇化工作会议作出了切实保障国家粮食安全、耕地红线要严防死守、现有耕地面积必须保持基本稳定、切实提高城镇建设用地集约化程度等一系列重大部署。同时，在《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》、国家新一轮生态退耕规划等重大规划和政策的制定过程中，二次土地调查成果都起到了重要的支撑作用。

　　——二调成果为地方政府准确把握土地资源形势和编制各类发展规划提供了重要依据。各地切实加强调查成果应用，在“十二五”规划编制、土地利用规划编制、城乡规划编制、重点工程建设等各类规划编制和经济建设中，以二次土地调查成果数据为基础依据，提升了决策和管理科学化水平。

　　——二调成果为有关部门和地方开展信息共享、提高管理效率和水平提供了重要基础。目前，二次土地调查成果已经在发改、农业、林业、统计等各有关部门和行业得到了广泛应用，正在发挥重要的基础性作用。在国家组织开展的人口、经济、农业、地理国情、水利、文物等一系列国情国力调查中，在“5·12”汶川特大地震、“4·14”玉树地震、“7·22”岷县漳县地震和“8·7”舟曲特大泥石流等应急救灾、灾情调查与评估、灾后重建等工作中，在全国湿地调查、土壤污染源调查、生物多样性保护、三北防护林建设等各项生态环境调查中，二次土地调查的阶段性成果都发挥了重要的基础性作用。2014年，在京津冀一体化重大战略规划制定、高标准农田建设、退耕还林以及小流域治理等工作中，二次土地调查成果的基础支撑作用正在进一步体现。

　　——二调成果为促进国土资源管理方式转变创造了基础条件。目前，以二次土地调查成果构建的国土资源“一张图”和综合监管平台，广泛应用于土地利用总体规划、耕地保护、土地征收、土地节约集约利用、农村土地确权、土地执法督察和维护群众权益等各项国土资源管理工作中，有效提升了国土资源管理的科学性、准确性和有效性。

　　 “二调精神”激励国土人永远开拓创新  

　　“珍惜和利用好来之不易的调查成果，充分发挥土地调查的重要基础作用。”全面总结二次调查工作，业内已达成共识。

　　与二次调查形成的数据成果相得益彰的，是广大调查人员用奋力拼搏、忠于职守的行动凝炼形成的“二调精神”——求真务实的严谨作风、勇于创新的进取意识、攻坚克难的顽强意志、甘于奉献的高尚品格、团结协作的大局观念。姜大明指出，在实践中形成的“二调精神”是国土资源系统宝贵的精神财富，总结二次调查工作，就是要深入发掘“二调精神”的丰富内涵，大力弘扬“二调精神”，为做好新时期国土资源工作提供强大精神动力。

　　 “二调精神”如何传承？新常态下的国土资源管理任重道远。  

　　求真务实，意味着要发扬求真务实的严谨作风，准确认识我国资源国情，准确把握新常态下资源利用的新情况新特征，准确研判资源环境承载能力，在适应、引领新常态中，找准国土资源工作的切入点和发力点，顺势而为，主动作为，奋发有为。

　　甘于奉献，意味着要认真践行国土资源工作新定位。恪尽职守，真抓实干，在努力实现尊重经济规律的科学发展、尊重自然规律的可持续发展、尊重社会规律的包容性发展中，推动国土资源工作不断迈上新台阶。

　　攻坚克难，意味着要在深化改革中，大力弘扬“二调精神”，解放思想，攻坚克难，适应深化改革新要求，增强推动改革主动性，坚持问题导向，善于破解难题，创新工作思路，抓好任务落实，敢于涉险滩，敢于啃硬骨头。慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理体制改革，积极主动推动油气勘探开采体制机制改革和土地矿产审批制度改革，全力以赴推进不动产统一登记制度实施，使改革成为推动国土资源工作创新发展的强大动力。

　　团结协作，意味着要牢固树立大局观念和协同意识，在与地方和相关部门的相互配合中，切实做到换位思考、主动沟通、团结协作、形成合力，努力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局。