全国首个乡村治理地方标准规范正式发布实施
13.09.2018 20:13
本文来源: 质量技术监督局
以“八村治理”标准化，全面指导乡村治理工作。《乡村治理工作规范》以乡村治理“余村经验”为蓝本，构建了“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”的“八村治理”路径主体框架，用11章正文和6个附录明确了乡村治理基本原则、组织架构、工作方法、运行流程、负面指标等具体工作要求和16项量化指标。以标准化的语言回答了“谁来治理、怎么治理、治理什么内容、如何考评治理成效”四个乡村治理的基本问题，有理念的引领、具体的做法、量化的指标和细化的考评细则，为社会治理最基本单元——行政村如何开展乡村治理提供了接地气、重实操、规范化的标准指导。
围绕六大特点，保证标准实用性和先进性。一是注重乡村振兴战略整体布局。以“着眼于乡村振兴的整体布局及五个目标的实现”为基调，将标准规范定位为“大治理”，而不仅局限于“三治”结合的“小治理”，将“三治”结合的治理理念和方法贯穿于乡村治理的各个领域、各个环节。二是注重党建引领的重要性。将村党组织建设贯穿乡村治理体系建设始终，发挥村党组织的领导核心作用和政治功能，强调思想引领、组织带领与党员带头作用，强化服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的战斗堡垒。三是注重强调群众的主体作用。规范中特别强调引导和激发群众的主体意识和主观能动性，提出广泛参与议事、协商、监督与互助等，要求构建“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”的共建共治共享格局，增强群众对村集体的认同感，提高群众满意度和幸福感。四是注重继承发展与创新引领相结合。总结凝练“枫桥经验”“余村经验”等各地经验做法，系统综合阐述乡村治理的基本内容和要求，及智慧治理等创新理念、创新方法、创新体制机制，突出发展方式的现代化、群众的广泛参与度和治理方式的智慧化。五是注重共性提炼和特色凸显相结合。在将乡村治理共性内容进行提炼的同时，将余村支部建设“学、议、做、评、带”五步法、余村“两山议事会”、高禹村“五个所有”、村民“点题公开”等可以推广的安吉经验与特色做法在标准中予以体现。六是注重理论引导与实际操作相结合。标准规范结合安吉实际，首创提炼出“安吉乡村治理的静态结构模型”与“安吉乡村治理的系统动态学模型”，给出乡村治理工作体系的结构关系和层级关系，提出以“农民幸福感”为核心目标的乡村治理影响因素和因果关联，为乡村治理提供理论引导；同时，细化“八村治理”路径的具体做法和要求等，使标准既具有理论价值又具有实际操作价值，为乡村治理提供方向性引导、操作性指导和目标性引领。
坚持标准化手段，持续探索乡村治理新模式。乡村治理工作标准化是实现乡村振兴的重要手段和操作指引。标准规范中的“八村治理”“余村经验”等是乡村治理各种有益经验的综合集成，是“自治、法治、德治”“三治”结合的乡村治理体系的具体体现。通过标准的手段，这些践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求的有效路径不断得到固化升级，将为全省乃至全国现代化乡村治理体系建设积累经验、提供样板。在毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年、习近平总书记批示继承和发展“枫桥经验”15周年之际，省标准化院将继续深入基层，挖掘各地好经验、好做法，深化乡村治理标准化工作，全面助力乡村治理能力现代化提升。
本文来源: 质量技术监督局
13.09.2018 20:13
胡海定副主任赴富阳区、淳安县和建德市调研乡村振兴规划编制工作
为贯彻全市深化美丽乡村建设推进乡村振兴工作现场会发展和改革委员会主办
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