为新常态下地质工作“把脉开方”

　　三月的合肥，初春既至。刚刚参加完安徽省地矿局 “十三五”地质工作研讨会代表们的心情就如同这春日里的天气一样，清新爽朗。

　　近日，安徽局在合肥召开地质工作研讨会，会议总结了“十二五”地质工作成果经验，并重点围绕新常态下地质找矿如何开展、地质服务领域如何拓展、找矿投入和运行新机制怎样建立等热点问题展开探讨，谋划安徽局“十三五”地质工作新思路和新方法。

　　经过一整天的“闭关”交流，来自局属20家地勘单位的专家代表们集思广益，畅所欲言，共同为新常态下的地质工作“把脉开方”。困扰安徽局下一步地质工作发展的雾霭在会上逐渐消散，前进的方向愈发明确。

　　观新常态下地勘行业现状及形势

　　对当前地勘业形势和现状的分析是会议代表们热议的内容之一。

　　会上，安徽局党委书记、局长李从文分析了《中国国土资源统计年鉴》近年的相关数据，增强了代表们对当前行业形势的直观认识。他指出，“2001~2011年，我国勘查从业人员人均货币工作量从约1万元增长至9.88万元。由于矿业形势不景气，2012年开始下降，2014年已降至8.12万元/人，预计2016年将跌至5万元/人以下。”

　　李从文说，现有的地质工作已经无法满足庞大的地质勘查队伍的业务需求，地勘行业也出现了“产能过剩”。

　　事实表明，这一判断与当前的行业形势是相符的。在经济新常态下，地勘单位已经进入了产业经济转型升级、矿业开发深度调整、矿产勘查由快到缓、分类改革持续推进的“四期叠加”阶段，地勘行业当前挑战与机遇并存。

　　据安徽局总工程师储国正介绍，“十二五”期间，该局共发现特大型矿床1处，大型矿床8处和一批中型矿床。使得安徽省铅锌资源量翻了一番，钨钼资源量分别增加了近14和70倍。与会代表坦言，“十二五”的找矿成果无疑是丰硕喜人的，可要在目前的形势下再去取得这样的找矿成果，将面临诸多挑战和困难。

　　储国正也表示，下一步地质找矿将面临一些挑战，主要包括：找矿空间缩小，可供投入的项目及找矿靶区少；勘查投入发生结构性重大变化，中央财政聚焦公益性、基础性地质调查和战略性矿产勘查，围绕国家重大需求进行结构调整；地方财政也将重点投入地方基础性、公益性地质调查，矿产勘查投入增长放缓等。

　　“矿业经济不景气直接导致社会资本投入商业性勘查项目减少，这也给我们带来不小的压力。”安徽局311队队长何世中在发言中说，该队一直以来吸收社会资本力度较大。

　　代表们普遍认为，相比前几年的迅猛势头，地勘行业当前的发展形势较为严峻。可大家也均一致表示，矿业进入相对低谷并不意味着地勘行业也进入了低谷。我们国家在全面建成小康社会过程中，对矿产资源的需求仍是刚性需求，在譬如地质服务等领域地质工作需求量甚至还会不断增加。

　　“大宗矿产勘查投入回归理性，油气、新能源等矿产勘查蓄势待发；深入推进生态文明建设，围绕保护环境及环境治理的地质勘查工作需求将逐步增长；我省将继续落实‘358’找矿突破战略行动实施方案，确保矿产资源战略储备与调控。”这些都是大家在交流中找到的当前地质工作面临的新机遇。

　　重新定位，谋划改革调整

　　地质工作是地勘单位的“看家本领”，但这身“本领”如何主动适应经济新常态提出的新任务、新要求，抓住并用好新常态蕴含的新机遇？这是一个现实而又长远的课题。

　　“下一步的地质工作要在准确把握地勘形势，认识行业现状的基础上，重新思考定位，谋划改革调整。”李从文表示，要有创新思维，竞争意识，要做到用理念创新、思路方法创新和工作手段创新去推动地质工作的转型升级。

　　李从文还强调，“十三五”期间，安徽局将坚持地质立局不动摇，并谋划地质工作战略转移，由重视资源勘查向环境勘查、资源勘查兼顾转变，由重视商业性地质工作向公益性、商业性地质工作并重转变。原则上，一类单位以拓展事业职能为主，二类单位兼顾地质服务和地质找矿。

　　围绕地质工作改革调整，储国正说，“我们要树立大地质、大资源、大环境、大数据理念。要在强化事业单位公益性职能，增强地勘单位市场服务意识，坚持效益优先原则，合理进行勘查开发和打造多元投资平台，构建新的格局上做足文章。”

　　“要根据经济社会发展对能源资源、生态文明建设、城市发展、重大工程建设、农业现代化等方面的地质工作需求，发挥区位优势，调整主攻方向。”老专家盛中烈在会上建言。

　　安徽325地质队位于煤炭城市淮北，是省政府确定的一类事业单位。会上，该队队长汪冬生表示，“325队已经开始立足一类事业单位定位，主动投入到淮北矿山开采监测，塌陷区地灾治理以及城市地下空间监测工作中去，对接地方政府需求。”325队的积极举措得到了代表们的认同赞赏。

　　“大家应该立足自身优势，做到各有所长各有所专，并加强团结协作以应对挑战。”第二水文院院长马作明表示，地勘单位下一步发展应该“量体裁衣”，要增强核心竞争力。

　　也有代表建言，作为地勘事业单位，要积极拓展事业职能，做到有为有位，在为政府提供地质技术服务的基础上，力争将相关工作经费纳入政府经常性工作预算，以求长远发展。

　　在热烈的讨论中，大家关于新常态下地勘单位的转型方向逐步清晰。

　　完善地质工作管理运行体制机制

　　2014年底，安徽省政府出台了地勘事业单位分类改革的意见，并对各地勘单位分类进行确定。为落实上级相关要求，安徽局也在去年出台了《关于加强地质工作的指导意见》等规范性文件。

　　分类确定后，安徽局各单位的管理体制和运行机制都发生了变化，这些变化较大程度上影响了相关工作的开展。会上，多位地勘单位负责人均表示，“地勘事业单位分类改革之后，仍有一些体制机制不完善因素制约着单位的进一步发展。”

　　综合代表们的讨论交流，本次会议在围绕完善地质工作体制机制问题方面也达成共识。

　　会议提出了完善地质工作运行机制的基本思路，即理顺局、集团公司、地勘单位、地勘企业的关系，并明确地质工作各环节的主体责任。局每年下达投资公司地质勘查目标任务，投资公司根据市场需求组织立项论证、项目的日常管理，包括设计审查、跟踪管理、野外验收和成果验收。勘查工作由地勘单位承担。成果处置由投资公司提出意见，报局批准。针对重大事项、重点项目、重要矿权的运作，局适时出台协调机制。

　　会议还要求完善地质工作投入机制，要以投资集团公司为平台，每年从矿权转让和矿业开发等获得的收益中提取3000~5000万元，用于风险勘查和地质科研等地质工作。根据市场需求和公司发展需要，对具备开发条件的矿床，由投资集团公司提供专项资金进行详查和勘探工作，形成勘查-开发-反哺勘查的良性投入机制。

　　“打通地质工作体制机制运转的通道，可以为我们的地质找矿提供强大动力。”安徽局副局长施申轶表示，“下一步我们要在找矿前景好的地勘项目和自有矿权上加大投入，重点实施市场效益好、国家急需紧缺矿种的勘查开发。”

　　有代表提出，新形势下还要完善科技人才引领机制，积极争取和参加国家及省内重大地质问题科技攻关，开展重点矿种和重点成矿区带地质问题研究，大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新。

　　安徽省地调院院长战双庆和核勘总院院长邓舜喜在会上还建议，要进一步要加强资质建设，适应市场要求，提升已有资质级别，争取新的资质，提高市场竞争力。

　　重任在肩，唯实干能成。

　　与会代表们一致认为，安徽局在“十三五”期间，立足其丰硕的地质成果和雄厚的技术力量，通过改革调整，创新驱动，必将在新一轮地勘业转型布局中，率先突围。