中纪委：搞攻守同盟对抗组织审查将严惩

　　据新华社电十八届中央纪委第五次全体会议公报发布。全会12日至14日在北京举行。出席会议的中央纪委委员125人，列席365人。

　　全会审议通过了王岐山代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

　　全会回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。

　　全会要求，2015年，深入推进市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。明确了2015年七大重点任务。“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”列第一位。

　　 2015年工作部署

　　 总体要求

　　坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　 七大任务

　　1.从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。

　　●强化对四中全会精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。

　　●守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。

　　●要强化对纪律执行情况的检查，抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效。

　　2.深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。

　　●今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。

　　●新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。

　　3.深入落实主体责任，强化责任追究。

　　●要巩固成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。

　　●没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责。

　　●坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

　　4.深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。

　　●紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。

　　●把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点。

　　●对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。

　　5.持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　●突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。

　　●把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。

　　●加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。

　　6.加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法。

　　●突破重大个案，形成威慑。

　　●加强法规制度建设，做好防逃工作，布下天罗地网。

　　7.落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

　　●对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。

　　●对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。

　　●严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。

　　■  人事

　　 申维辰、梁滨被开除党籍

　　 中纪委17年来首次确认开除中纪委委员党籍

　　昨天闭幕的十八届中纪委五次全会，确认了中央纪律检查委员会常务委员会之前做出的给予申维辰、梁滨开除党籍处分的决定。新京报记者梳理发现，此系1997年以来，4届中纪委的29次全会中，首次确认开除中纪委委员的党籍。

　　申维辰系十八大以来第一位落马，也是第一位移送司法的中纪委委员。原任中国科协党组书记、常务副主席，去年12月22日，中纪委公布了对申维辰的调查结果：申维辰利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂；收受礼金；与他人通奸。经中纪委审议并报中央批准，决定给予申维辰开除党籍、开除公职处分。

　　梁滨的职务是河北省委常委、组织部部长，也是十八届中纪委委员。目前，中纪委正在对其展开调查。

　　初步统计，1997年以来，十五届、十六届、十七届、十八届中纪委共召开29次全会，此前全会上也曾有人事调整，但多为增选中纪委副书记。

　　国家行政学院教授竹立家等认为，4届中纪委29次全会，首次确认开除两名中纪委委员党籍，体现了中纪委一贯的严打“自家虎”作风，纯洁队伍，严防“灯下黑”。

　　1月7日的中纪委发布会上，中纪委副书记黄树贤表示，查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。  新京报首席记者 王姝

　　■  解读

　　 政治纪律

　　 直指“结党营私、拉帮结派”

　　【摘录】  本次全会部署了今年7大任务，排在首位的是“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”。“我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违”；“抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效”。

　　【解读】  本届中纪委的5次全会，除一次全会、四次全会外，其余3次全会，都对当年反腐倡廉做出部署。

　　2013年1月22日举行的二次全会，部署了4大重点，“坚决维护党章的权威性和严肃性”排在首位。

　　2014年1月15日举行的三次全会，部署5大重点，排在首位的是“加强反腐败体制机制创新和制度保障”。

　　与二次全会相比，本次全会论述政治纪律时，直指“结党营私、拉帮结派”。去年12月，政治局会议部署2015年反腐败时，要求严明政治纪律和政治规矩，“党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派”。

　　中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德接受新京报采访时表示，每年反腐倡廉的工作重心不完全相同，中纪委会根据形势做出判断。2015年的工作重点将“政治纪律和政治规矩”排在首位，主要是因为查处的一系列大要案表明，个别领导干部违反政治纪律、政治规矩，搞团团伙伙、拉帮结派。

　　 主体责任

　　 “塌方式腐败”追究领导责任

　　【摘录】  今年开始，尤其要突出问责。3类问题既追究主体责任、监督责任，也要追究领导责任。包括违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位。

　　【解读】  十八届三中全会明确，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。其后召开的三次全会提出，“各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人。要实行严格的责任追究”。

　　五次全会对“主体责任”提出更高要求，明确提出“对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责”。

　　马怀德表示，公众对于“问责”的理解，一直是重大灾难事故的责任追究问责。而五次全会明确将对反腐倡廉问责，“对于区域性、系统性腐败案件，比如塌方式腐败，是否追究党委责任和领导责任？此前不是很明确，五次全会明确了”。

　　事实上，去年中纪委已开始对“塌方式腐败”地区追责。1月7日，中纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上说，“强化党风廉政建设主体责任，追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任”。

　　 反腐重点

　　 重点惩处“对抗组织审查”

　　【摘录】  严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。

　　把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。

　　【解读】  与二次全会、三次全会相比，五次全会的部署更为具体全面。

　　此前中纪委通报案件时，较少采用“搞攻守同盟、对抗组织审查”表述。不过自去年9月以来，该表述的频率逐渐增高。

　　去年9月，中纪委通报原中央对外宣传办公室五局副局长高剑云的问题时指出，“与他人订立攻守同盟，对抗组织调查”。上周发布的春节前第二个违反八项规定典型问题“周报”，集中通报了4起有“对抗调查”情形的案件。

　　马怀德认为，中央巡视发现的问题中，领导干部插手工程建设、土地出让，以及侵吞国有资产、买官卖官等，一直占有相当比例。因此，中纪委将“领导干部插手工程建设、土地出让”列为年度重点，并将“搞攻守同盟、对抗组织审查”纳入依规惩处重点，体现的都是“问题导向”，针对存在的问题制定应对策略。

　　 中央巡视

　　 今年要加大巡视国企力度

　　【摘录】  今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。

　　【解读】  “中管国有重点骨干企业”素有“央企中的央企”之称。国资委官网发布的央企名录显示，央企共计112家。但这112家并不完全由中央直管。

　　据共产党新闻网显示，中纪委曾于2000年6月印发的《关于中央管理的国有重要骨干企业纪检监察机构主要领导干部任免审批程序的规定》提到，“有42户国有重要骨干企业领导人员列入中央管理”。

　　此后，列入中央管理的国有重要骨干企业增了11家，目前共53家，均为涉及国家安全和国民经济命脉的企业。如国家电网、兵器工业集团、中石油、中石化等。

　　强化对国企的巡视也是习近平的要求。习近平前日讲话强调，“要加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视”。

　　马怀德表示，当前反腐形势表明，央企系腐败高发区之一。国企领导握有财权，一旦贪腐造成的损失无法估量，“加强对国企的巡视，体现出‘哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁’的巡视思路”。