海盐以“就地城镇化”推进城乡融合纪事

　　海盐坚持贯彻落实“八八战略”，不断深化农村综合改革，以农村产权制度改革为切入点，通过就业方式转变与公共服务延伸等方式，探索出一条低成本、高效率、多选择的农民“就地城镇化”之路。 ——题记

　　海盐的农民很潇洒。

　　他们与土地的联系不像以往那么密切，全县67%的承包地完成流转，由农业龙头企业、专业合作社、家庭农场经营；虽常住农村，几乎家家户户有人在附近企业上班，工资性收入占比达70%；仍在务农的，更像是“在地里工作”，到点下班、按月计酬。

　　海盐的农民很幸福。

　　他们的收入来源多样，靠土地流转租金、集体资产分红以及工资等途径，年人均可支配收入达32177元，增幅连续10年高于城镇，城乡收入比为1.69:1，遥遥领先全国平均水平；住在农村，却能享受与城市同等的公共服务，教育、医疗、社会保障样样俱全。

　　不脱离农业抓工业化，不脱离“三农”抓城市化。多年来，海盐以农村产权制度改革为突破口，依托村镇发达的二产大量吸收农村劳动力，实现农民就地就近工作、生活，以城带乡、以工促农，推动村镇化与城镇化双轮驱动、均衡发展，走出了加快推进城乡一体化的新路。

　　 确权赋能

　　 农民进城，底气更足

　　5月的海盐乡村，绿树掩映，生机勃勃。

　　在元通街道青莲寺村的百合美家庭农场，农场经营者陆建明和30名“农民员工”经营着500亩土地，去年产值达400多万元。

　　集约化、规模化经营，是实现农业现代化的重要途径。但如何消除农民后顾之忧，把土地流转给农业大户、龙头企业，从而安心进城？

　　“‘三权’权属问题是制约农村人口城镇化的主要束缚。海盐以农村产权制度改革为突破口，把农民从土地里‘解放’出来。”副县长陈建平说。经过多年努力，全县二轮承包土地确权率、村集体股份制改革完成率达100%，农房确权率超80%，农民的生产、生活要素归属清晰、责权明确。

　　产权明晰了，农民“洗脚上岸”后才能放心进城。

　　今年4月以来，武原街道小曲社区党总支书记朱永华忙着评估村民资产。社区的最后5个村民小组即将拆迁，到年底，村民将全部转为市民。2010年4月，小曲社区成为海盐农村集体资产产权制度改革试点社区。到2017年底，村民的股权已从每股10元涨到30元，累计分红253.03万元。“以前农民怕进了城，集体资产就没份了；现在股份随人走，农民少了后顾之忧，底气更足了。”朱永华说。

　　这份底气，还源于资源的自由流通。

　　走进海盐农村土地流转和产权交易服务中心，大屏幕上实时显示着土地流转信息，包括流出面积、价格、年限等。2009年，海盐在全省率先建立县、镇、村三级农村产权交易服务平台，同时建立电子数据库，实现产权交易的公开、公平和信息共享。

　　“海盐在全省最早实现农村‘三权’金融产品全覆盖。”县农经局综合科科长朱永光说。农民既能凭土地经营权贷款，还能办理农村住宅抵押贷款、农村股权质押贷款。截至4月底，仅海盐农商银行就提供了5.5亿元土地经营权抵押贷款、6000多万元农村住宅抵押贷款。

　　确权、赋能、活权，为农村发展注入无限活力。目前，海盐土地承包经营权累计流转土地21.5万亩，涌现农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体942家。 　　

　　 就地就近

　　进得了城，回得了村

　　傍晚时分，百合美家庭农场“下班”了，10多名中年妇女陆续走出大棚。

　　50岁的陆校珍在这里负责200亩蔬菜的种植管理。“我每月工资3000元，女儿、丈夫都在镇上企业工作，全家成了上班族。”她说，去年家里重新装修了小洋房，添置了小轿车，日子过得更惬意了。

　　几年前，她的生活还不是这样。“10亩水稻田，一年最多赚一万多元。”陆校珍说，为补贴家用，丈夫只能出去打零工。后来，他们以每亩1300元的价格把地流转给种粮大户，她也到农场上班，“一家三口月工资超过1万元”。

　　从土地中“解放”出来后，农民该往何处去？陈建平说，通过“做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村”，海盐为农民设计了多层次的市民化路径，让他们既“入得了城”，也“回得了村”。

　　在海盐，农民上班是一道风景。上下班时间，各镇（街道）主干道上车水马龙，人们穿梭于工业园区和村落、新农村集聚区之间。在沈荡镇，万好食品有限公司的员工大多来自附近村庄。“公司共吸纳400多人就业，每年助农增收600万元。”公司副总经理艾荒原说。

　　农民进城，就业是关键。根据当地实际，海盐规划形成了“1+3+X”特色产业平台矩阵，引导产业向县城和镇（街道）集中，进而大量吸收农村劳动力。其中，“1”指县开发区；“3”指拥有特色产业的武原街道、秦山街道、百步镇；“X”则是沈荡镇新能源新材料、通元镇电缆产业、于城镇纺织服装产业等各种园区平台。依靠发达的二产，农民不用离土离乡，在家门口就能就业创业。

　　5月底，海盐100多家农村劳务专业合作社进入招工旺季。“各种果蔬快成熟了，附近农场需要大量人手。”沈荡镇五圣村农村劳务合作社理事张李兵说，只要农民愿意，都能找到工作，每天收入70元至200元。合作社成立以来，已与近20个农业大户签订用工合同，仅2017年的用工量就达一万余次，村民增收超100万元。

　　多层次且就地就近的市民化路径，为农业农村现代化腾出了空间，也促进县城、集镇二三产业发展，实现“城乡经济相互促进、一二三产联动发展”。

　　 统筹一体

　　公共服务，城乡均等

　　曾经，海盐的近8万户农户分散居住在3953个自然村。土地低效利用、人员分散居住的状况，导致公共服务难以均衡、有效配置，成为城乡一体化的难点。

　　围绕“城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射”的目标，近年来，海盐出台多项宅基地收储、置换政策，持续推进农村土地综合整治，不仅盘活了农村土地资源，更有效促进了人口集聚，为公共服务城乡均等化奠定了基础。目前，全县基本实现“耕地数量不减、农民住房改善、农村环境美化、农业生产提升、城乡人口集聚”的多赢局面。

　　花园洋房鳞次栉比，公共服务设施一应俱全……秦山街道新区俨然是一个城市社区。眼下，新区正加紧建设两个新小区。“到年底，新联村、落塘村的200户村民，就要搬到这里。”新区工作人员周翔羚说。这里已集聚11个村的2000多户、7000多人居住，占街道农村人口的三分之一。

　　通过农村土地综合整治，海盐把3953个自然村规划为9个新市镇，引导农户逐步向城镇、社区集聚。目前，全县已有1.9万户农民搬进城乡一体新社区，共享品质生活。

　　2015年，海盐成为我省基本公共服务均等化改革唯一试点县。以此为契机，当地确定了教育、养老等11个方面38项改革任务。3年来，全县投入32亿元，完成了35项重点建设项目，城乡、区域和群体之间基本公共服务差别明显缩减，均等化水平显著提升。

　　这是一幅城乡融合的新图景：城乡总体就业率超95%；养老参保覆盖率超98%；城乡居民住院报销比例差别低于10%；义务教育公办学校全部达到省级标准化要求，新居民子女在公办学校就学率超96%；全县9个镇（街道）综合文化站均达省一级以上标准，省级体育小康村创建率达100％……海盐还制定全国首个《就地城镇化评价指标体系》，城乡之间享受同一个标准、同一套评价体系。

　　90后“新农人”陆林婷，大学毕业后选择回乡下生活，和父亲一起经营家庭农场。“现在乡村生活跟城里一样方便，而且生态环境更好。”她说，“为何非要住城里？”

　　城有城的繁华，村有村的风景。50万海盐人，在城与乡之间诗意栖居。