蓄势储能 落地生根 浙江省住房和城乡建设厅将改革向纵深推进

　　凡益之道，与时偕行。
　　2017年年初以来，浙江省住房和城乡建设厅（以下简称省建设厅）以“最多跑一次”为突破口，聚焦改革目标，强化改革协同，勇于担当、主动作为，谋划实施了一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，扎实推进各项改革事项，切实提高了行政效率、优化了服务质量，大大提升了群众和企业的获得感和幸福感。
　　一年多来，省建设厅不断完善体系推进办事服务标准化。完善了以“最多跑一次”改革为重点的各项改革工作的推进机制，全力推进涉“跑”改革各重点专项工作。厅本级办事事项23项，全部实现“最多跑一次”；全省住房城乡建设系统群众和企业到政府办事事项112项（子项231项），也已100%实现“最多跑一次”。
　　一年多来，省建设厅率先推行全程审批网办。围绕“一窗受理、集成服务”，依托浙江政务服务网全力推进“互联网+政务服务”审批模式，企业和个人通过“网上申报、在线办理、快递寄送”业务模式，全部实现了“最多跑一次”。在全国率先建成运行建筑业企业资质网上智能化审批4.0版系统，真正做到了“申报零资料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、存档零纸件”审批“五个零”。
　　一年多来，省建设厅率先实行施工图联审和“竣工测验合一”。在省跑改办、省审改办的统筹协调下，联合省人防、消防和气象等部门出台《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，图审阶段总用时由改革前的2个月至半年减少到今年8月份的平均14.6天，为企业节约审查费、人工费、材料费等财务成本。目前，我省施工图电子图数字化联审系统已实现全省全覆盖。
　　一年多来，省建设厅率先实现公积金事项办理“最多跑一次”。到去年9月底，全省所有市、县（市、区）的所有住房公积金业务办理已全面实现了“最多跑一次”。今年6月，又率先在全国建成上线住房公积金省级综合服务平台，确保年底前全省住房公积金业务实现浙江政务服务网“一窗受理”，住房公积金业务“网上办理”比率达到80%，个人业务办理凭身份证“一证通办”比率达到50%以上。
　　凡是过往，皆是序章。站在新的历史起点上，改革必须有新的突破。
　　政府数字化转型是政府治理的一场深刻革命，是从量变到质变、从理念到行为、从制度与工具到方法的一个系统性过程，是今年深化“最多跑一次”改革的重头戏。
　　苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。
　　省建设厅负责人表示，将牢记时代使命，秉承以创新和实干为底色的浙江精神，紧紧围绕省政府“123466”的总体目标，以推进“一张网”建设为基础，抓紧完善厅数字化转型推进机制，一以贯之向纵深推进“最多跑一次”改革，以积极姿态全力推动政府数字化转型。
　　 工程项目审批——上云入仓 激活海量数据 优化营商环境
　　“万丈高楼审批起”。一直以来，工程项目审批都以其复杂的手续、冗长的流程为建设人所苦恼。
　　建设项目涉及部门多、环节杂，从拿地、立项、方案设计、施工图设计到施工，从立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可再到竣工验收，几乎每一步都离不开行政审批和专项评审。从立项到竣工验收，所有审批时间加起来往往需要200多个工作日。
　　为了优化审批流程，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系，打造最优营商环境，省建设厅遵照省委、省政府的统一部署，联合省发改委、数管中心等有关部门组织制定改革实施方案，对工程建设项目审批制度进行了全流程、全覆盖的改革。
　　善政与善治的初心，让人心生期待。
　　今年５月，浙江成为全国工程建设项目审批制度改革唯一的试点省，这意味着，浙江在全国率先启动了这项复杂的审批制度改革；8月14日，《浙江省工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》（以下简称《方案》）出台；两天后，浙江省召开工程建设项目审批制度改革试点工作动员会，让工程建设项目审批进一步提速。
　　《方案》强调全流程整合审批。对立项用地规划许可阶段，推广“标准地”改革经验，建立建设条件一次性集成告知制度，实行建设用地规划许可证即时办理；对工程建设许可阶段，设计方案实行承诺或联审机制；对施工许可阶段，深化施工图联审机制，图审通过后即办施工许可手续；对竣工验收阶段，全面推广“竣工测验合一”改革，实行竣工验收备案一次办理。同时，打造“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行的“五个一”的审批体系。预计今年年底，一般工程建设项目全流程审批压缩到100个工作日以内，到明年6月底，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，为全国这项改革积累经验。
　　目前，浙江省舟山市已建成全国首个工程建设项目审批系统。政府投资项目的申请材料从原来327项减至82项；企业投资项目的申请材料从原来286项减至60项，企业项目办理时间从200多个工作日减至42个……
　　从200个工作日缩短到42个工作日的背后，是系统将28个审批部门（中介机构、公共服务部门）63个审批事项分别纳入相应审批阶段办理，做到全流程、全覆盖，确保体外无循环，并且项目审批数据及项目资料可以在建设单位、中介机构、主管部门之间实现数据互联互通，实现了工程建设项目网上申请、全过程网上审批。
　　“由‘群众跑腿’变为‘信息跑路’，由‘群众四处找’变为‘部门协同办’，企业所有审批资料都实行网上申报，政府部门‘一窗受理’与网上‘集成办理’使得企业投资项目办理时间大大缩短。”省建设厅相关负责人所理解的“最多跑一次”改革不是传统机构调整和职能转变的逻辑，而是基于大数据驱动的改革逻辑。这种逻辑是“代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步”。
　　正如诗中所言，“今日长缨在手，何时缚住苍龙？”
　 　建设行业资质资格类事项办理——互联网+政务 智慧办理 打破数据孤岛
　　浙江是建筑大省，拥有各类建筑企业上万家。建筑资质是衡量企业实力的重要标准，因此，如何把建筑资质证书办下来就成了对企业十分重要的问题。不仅如此，相关的三类人员即建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员就有30万人，这些人每年都要办理相关的延续、变更手续，如果按照传统的纸质办件模式办理，如何的耗时耗力，可想而知。
　　9月26日上午11时，星期三，一个普通的工作日，位于紫荆花路的省建设厅政务办理中心（以下简称“政务办理中心”）大厅内秩序井然，各窗口的业务办理有条不紊，少了往日的喧哗拥挤，办事群众取号后在等候区稍坐片刻便可前往相应窗口办理业务。
　　曾经，政务办理中心里摩肩接踵，甚至创下一天接待800人次的纪录，每个办事员手上的材料厚度堪比《辞海》，各项手续办完不亚于打了一场“硬仗”。
　　今日不同往昔。
　　浙江省内，无论地处何地，企业申请人只需在自己办公室里点击鼠标进入“浙江政务服务网”，依托其建筑业企业资质智能审批系统，只需简单填写企业名称、组织机构代码、技术负责人身份证号码及相关从业年限、企业净资产、填表日期这6项，假如各项指标均满足资质标准要求，不到3分钟，带有编号的电子证书就自动生成。而在从前，想要办理这样一项行政审批，当地所在县（区）建设局要审批20个工作日，市建设局要20个工作日，省里还需要20个工作日，一共要60个工作日。
　　这得益于率先推行全程审批网办“最多跑一次”。依托浙江政务服务网，力推“互联网+政务服务”网上政务审批，在全国率先建成运行建筑业企业资质网上智能化审批4.0版系统，企业通过“网上申报、全程在线、智能办理、网上下载”业务模式，真正做到了“申报零材料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件”审批“五个零”，实现了“不见面办成事”“一次都不用跑”。
　　办事人不用跑，“奔跑”的是办事部门内部网络上的一组组数据。“看起来简单，但需要前期大量的准备工作。”相关负责人介绍说。
　　为了保障数据真实有效，面对需要核查的9.7万条数据，全中心相关的十多个工作人员连续一个多月在完成日常工作的基础上，还需每日核查超过200条信息。每项信息数据经查验后，成为确认的标记信息，此后，办事人在以后的事项办理中都不用查验原件，例如，学历信息、证照信息，在成为标记信息数据后都可省略查验原件。
　　自试点工作开展以来，已有1150余家建筑业企业通过智能化审批“五个零”模式取得资质证书。根据厅领导要求，中心加快推进厅本级资质资格类事项智能化办理工作，目前建筑业企业资质核准、勘察设计单位资质核准、三类人员资格审批、二级注册建造师注册、安全生产许可证核发等5个事项已实现智能化办理。办理时限从60个工作日缩短为3个工作日，其中二级注册建造师、三类人员资格审批、安全生产许可证核发等事项的部分子项实现秒办，得到了企业和办事群众的好评。
　　“在智能化审批试点中，我们积极拓展省级部门间数据共享和应用，力争用尽用全用足数据信息，凡是能通过部门间数据共享、网络共享复用的材料，不再要求企业和群众重复提交，极大程度地减少企业填报材料，减少审查中的重复工作量。”省建设厅相关负责人表示。
　　信息化、网络化、智能化是大势所趋，简政放权，大数据能做的还有很多。省建设厅作为省政府办公厅公布的数据共享第一批29家省级单位之一，正在全面启动数据仓建设，预计3年内全面完成建设行业数据仓建设。牢牢把握以便民惠民为中心，整合数据的采集、分析、应用、反馈过程，优化政府服务流程，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
　　改革之路，道阻且长。但建设者们坚信，道之所在，虽千万人吾往矣。
　　 住房公积金——足不出户 一次都不用跑 便民高效暖心
　　“真是想不到，住房公积金组合贷款办理能这么方便！一次性受理，全部流程一次性办结。”4月25日，龙泉的余先生只跑了一趟丽水市行政服务中心，花了约半小时就办好了全部手续，成为该市享受“住房公积金组合贷款”改革红利的第一人。
　　“两年前，我也办理过住房公积金组合贷款，那真叫一个折腾，公积金组合贷款的公积金部分和商业部分要分别前往公积金中心和商业银行办理，来来回回至少8趟，才办好住房公积金组合贷款的所有手续。”余先生感慨地说道。
　　一直以来，住房公积金组合贷款涉及住房公积金管理机构和商业银行两个独立主体、独立事项，其中两个事项分别涉及7个关联环节。由于涉及的事项跨行业孤立办理、关联环节跨部门脱节流转，以往贷款申请职工需折返于住房公积金管理中心、商业银行、不动产登记中心三地之间跑七八趟，才能办结住房公积金组合贷款全流程。今年，丽水市住房公积金管理中心在深化“最多跑一次”改革中，通过场所整合、事项合并、一并受理、环节前移、同步流转等举措，实现了住房公积金组合贷款全流程办理跑一次、一地办结。在衢州、省直等其他地方，办理住房公积金贷款的群众也得到了同样的便利。
　　今年3月，曾经需要跑到公积金中心办理、还要带上各种证明材料才能提取的公积金，省直住房公积金中心的用户在支付宝上刷脸，就能坐等钱到账了，而且，这项服务在全国尚属首次。据统计，自上线到8月底，已登录311万人次，绑卡11.69万个，办理各项业务6.38万笔。
　　宁波某品牌推广业务员李先生，由于工作原因长期驻留外地，每年都为还贷提取公积金烦恼不已，只能趁着来宁波办事的时机挤出时间前来办理。今年6月，李先生再次来到柜台，工作人员向他推荐了网上办理，当场体验了通过手机客户端完成提取申请，李先生由衷感叹：“现在办事真是太方便了，我以后取公积金再不用受地域和工作时间的限制了。”
　　住房公积金业务办理的种种便利，主要得益于部门信息共享和综合服务平台建设。在后台的核心地带，没有部门界限，所有数据共享，所有审批并联进行。省住房公积金互联网+综合服务平台自6月26日在浙江省政务网开通试运行以来，全省12家公积金中心已全部接入运行，其中杭州、温州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州已经实现住房公积金宜网办事项网上办理全覆盖。
　　为民之举掷地有声。据统计，去年实施“最多跑一次”改革以来，各类业务累计让客户少跑腿146万次，少提供材料438万份。改革并非一蹴而就，数字的背后是数十位工作人员夜以继日的奋战一线和11地市往来奔波沟通交流的攻坚克难……
　　时序更替，梦想前行。“最多跑一次”改革是深化行政改革和推进政府治理现代化的重大创新，需要持续深化和不断完善。信任是改革的基础，作为是改革的动力，省建设厅将继续以人民为中心，以为民为己任，让人民更有获得感、幸福感，始终走在改革创新的前列。