【新时代 新征程】助推乡村振兴 杭州国土先行一步

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，党的十九大报告提出乡村振兴战略，并围绕这一战略的实施从农业农村优先发展、城乡融合发展、农业农村现代化、深化农村土地制度改革，与集体产权制度改革等领域统筹部署。

　　今年以来，杭州市把“探索农业农村发展新机制”作为市经济体制改革专项小组的年度任务之一，由市国土资源局牵头统筹，双浦镇农村土地全域综合整治和莫干山镇农村闲置房地盘活利用，就是进一步深化农业农村改革在杭州的生动实践。

　　在贯彻落实杭州市委“三提一争”和“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动中，市国土资源局主动与莫干山镇结对，以一都村和周云村为试点，积极探索农业农村发展新机制，在农村闲置房地盘活利用上走出了一条新路。

　　土地活力加速发展动力

　　近年来，杭州始终坚持问题导向持续推进改革，并在全面深化改革中，敢先行、真先行、善先行，此次促进农业农村发展新机制的探索，是杭州的又一次新实践。

　　“以后我们村的发展，也可以一张蓝图干到底了。”作为天目山镇农村闲置房地盘活利用的试点村之一，紧邻天目山和天目山大峡谷景区的一都村近日刚刚完成了村庄发展一体化规划的第二轮修改。

　　一都村的轮廓看上去神似一只要展翅飞翔的蝴蝶。蝴蝶左右翅膀区域以生态保护、林业观光为主，中间则有序地分布着村庄建设、产业发展等组团。

　　“在编制这个规划时，以土地利用规划为基底，统筹兼顾生产、生活和生态，实现了‘多规融合’。”据介绍，此次改革试点中，无论是双浦镇的农村土地全域综合整治还是天目山镇农村闲置房地盘活利用，杭州都坚持规划先动，通过土地利用规划的编制，将保、建、治、住、产、耕等各类各业用地布局在一张图上，最终实现“一张蓝图干到底”。这也体现了国土开发方式从生产空间为主导向“生产、生活、生态”空间协调发展的转变。

　　另一个位于天目山集镇南部的试点周云村，则利用存量用地建设文化礼堂，利用集体经营用房用于服务农村电商等新产业新业态。

　　针对农村集体经济薄弱、土地流转不顺畅、农业经济碎片化等问题，此次试点，以政府为主导，带头引进资源、推进项目落地。

　　“这些区域就引入了现代农业开发公司，目前主要种植蝴蝶兰和铁皮石斛。”一都村相关负责人俞涛冲指着村委会大楼东面的一片农田告诉记者。

　　依托天目山镇“旅游+”、“生态+”等模式，一都、周云两个试点村，接下来还要发展民宿产业以及乡村休闲旅游等。目前已有多个民宿品牌来考察、洽谈，并表达了强烈的合作意向。

　　而在双浦，以全域土地综合整治为契机，当地正试图借鉴“郊野公园”模式，积极探索现代农业产业园区建设的新路径。

借着此次改革试点工作，几个试点村还摸清了自身的“家底”。

　　以天目山镇的两个试点村为例，国土临安分局组织测绘队伍进村入户，全面完成了这两个村的土地利用现状调查测绘和“三块地”的调查测绘，精准地摸清了土地利用现状，查实了每一宗宅基地的面积、权属，建立了电子数据库，完善了“一户一档”,并对数据成果进行深入细致的分析，为编制规划、制定政策、颁发农村不动产权证夯实了详实、科学、准确的数据基础。在此基础上，依法开展了试点村的农村宅基地和集体建设用地不动产登记申报工作，让试点村居民率先拥有与城镇居民一样的不动产权证。

　　主动谋变带来精彩蝶变

　　“老实说，刚开始搞试点，别说村民，村两委班子的人积极性都不高。”杭州市国土资源局总规划师、此次天目山镇改革试点推进小组副组长陈苏球表示，“当让群众参与试点工作的各个环节，真正感受到改革带来的新气象、新面貌之后，大家的积极性自然也就高了。”共建共享的氛围给当地老百姓带来了更多实实在在的获得感。

　　双浦镇的周浦老街，正在经历一场“凤凰涅槃”般的蜕变。原先脏、乱、差的情况不见了，取而代之的是宽敞亮堂的道路以及颇具特色又风格统一的外立面。在周浦老街的南面入口，一个“口袋公园”也正在紧张施工中。

　　“以前这里很多地方连车都开不进，管理也混乱，整治之后，空间大了很多，路也明显宽起来了。”谈起今年双浦镇推行农村土地全域综合整治以来的变化，三阳村党委书记钱其洪感触颇深。

　　背靠西山，面朝富春江的周富村，自然资源优越。不过在过去十年多的发展中，因当地农村的粗放型管理建设，村外的农田成了连片的堆场和甲鱼塘，村内则到处是杂乱的围墙、辅房等。

　　现如今，幽静的院落，平坦的马路，错落有致的房屋……周富村开始展现出不一样的山水田园生活美景。

　　另外，灵山村、双灵村、湖埠村等10多个村的美丽乡村建设和小城镇的环境综合整治也正如火如荼地进行中。

　　“仅村镇环境整治这一块，今年已累计完成拆违37.66万平方米，拆除围墙27.91万平方米，清除违法堆场326处。”双浦镇农村土地全域综合整治试点工作领导小组相关负责人介绍。

　　临安天目山镇，探索的则是另一种“美丽乡村”建设的形式，以盘活利用空闲农房以及宅基地等方式，来促进农民增收、农村增绿。

　　绿水青山就是金山银山，美丽乡村培育农村新型经济业态。未来，在乡村振兴战略指引下，杭州将以加快城乡融合发展为重要实践载体，抢抓机遇、乘势而上，最大限度地利用土地资源去激活农村发展活力，把资源优势转化为农民致富源泉，推动美丽乡村建设从“环境美”向“发展美”升级转型。

来源：2017年12月11日《浙江日报》，通讯员 杨文龙 薛国媛 记者 余丽