加快建成营商环境最优省 数字化转型下浙江创新深化“最多跑一次”

　　7月6日，义乌市嬉之乐水上游乐园有限公司法定代表人朱金贵，从义乌市市场监管局“涉企证照通办”窗口领到了办好的营业执照和卫生许可证。浙江省商事登记“证照联办”平台在义乌试点上线， 朱金贵是首个尝到甜头的办事人。朱金贵注册的是一家水上游乐园公司，主要从事水上游乐服务，按原先的流程需要分别向工商（市场监管）、卫生部门申请办理营业执照、卫生许可证。并且必须要先办理营业执照，再办理卫生许可证，需要跑2个部门窗口，营业执照办理时限为2个工作日，卫生许可证为20个工作日。“涉企证照工商通办”改革后，只需要将材料提交到“涉企证照通办”窗口，2个工作日内即可领取营业执照和卫生许可证。企业相关负责人对于这一速度，感到意外，并表示：“我筹划开一家水上游乐园公司很久了，多方打听，都说涉及的部门多，流程比较复杂。没想到，今天来这里，跑一个窗口，提交一份材料，就拿到了营业执照和卫生许可证，真的非常方便！”
　　5月22日，浙江省人民政府办公厅印发《关于推进涉企证照由工商（市场监管）部门通办的通知》，明确了今后在浙江办理涉企证照事项，由工商（市场监管）一个部门牵头通办。这项改革是商事领域“最多跑一次”改革的总抓手和牛鼻子，通过政府的数字化转型，再造办事流程，打破部门间的数据孤岛、数据烟囱，从而实现减事项、减材料和减时间。7月11日，记者从浙江省工商局获悉，全省“工商通办”改革时间表已经排定，以涉企证照工商通办统筹商事领域各项改革，做到“四个通”（事项通、流程通、数据通、业务通），确保在今年10月底前实现涉企证照所有业务“全科受理”、后台各部门协同办理。这意味着，全省的创业者都可以像义乌朱金贵那样，在商事领域“一件事跑一次”。
　　 涉企证照由工商部门通办
　　今年浙江省政府工作报告中明确提出“涉企证照由工商部门通办”。“涉企证照工商通办”是指凡办理企业主体资格和经营资格的涉企证照事项（含工商登记及其前置审批、后置审批和备案备查类事项），受理和出件均可统一到涉企证照通办窗口，通过加强归集统一、流程优化和信息共享，做到“一个窗口受理、后台分类审核、一次办结出件”，达到办理涉企证照“一事一窗一次”的效果。并且在此基础上依托全程电子化登记平台，网上网下同步推进涉企证照工商通办，可以实现“一次不跑，事事办好”。
　　据了解，“工商通办”体现在以下“四个通”：

　　 事项通 。对国务院和浙江省政府发布的企业登记前置、后置审批事项目录以及备案备查类事项进行全面梳理，编制了省级涉企证照事项指导目录，包括46个省级部门共364个事项。其中，工商（市场监管）部门承担的有102项，其他部门承担的有262项。目前，各地市已编制完成本地涉企证照事项清单。
　　 流程通 。瞄准群众办事的堵点痛点，各部门加强协同，不断优化内部流程。办理涉企证照由工商（市场监管）部门前台联合受理、各部门后台审核、工商（市场监管）部门发放涉企证照，从而实现“一窗受理申请、一窗领取证照”。目前，各地市在当地党委政府统一领导下，正进一步建立健全部门协同机制。
　　 数据通 。自去年8月以来，全面上线全程电子化登记平台，覆盖所有主体类型和业务类型。目前，平台访问量达1088.1万次，申报量152万件，办结量99.4万件。加快开发“证照联办”平台，推动涉企证照各业务系统与该平台上下左右全面打通。目前，烟草、食品药品、卫生计生、体育等11个领域正推进系统对接试点。
　　 业务通 。采取多种方式加强窗口力量配置，由工商（市场监管）部门牵头编写教程，以“师徒制”带班实训、集中学习等多种方式联合开展培训，尽快让窗口人员具备跨部门审核的能力。对已具备该能力的，优先派驻一线窗口；暂不具备的，做好数据录入、咨询导办等辅助性工作。
　　 破解“办照容易办证难”、“取名难”和“网上办事烦”
　　 通过工商通办，系统集成地推进“多证合一”“证照联办”和“证照分离”改革，破解“办照容易办证难”，将“准入不准营”转变为“准入即准营”。“合”：对备案备查类事项，通过“多证合一”改革，整合到营业执照上。目前已将范围扩大到28个事项，有45.5万户企业领取了“多证合一”营业执照。“联”：对审批类事项，通过“证照联办”改革，由工商（市场监管）部门牵头并联审批。去年开始在20个领域推行，已惠及企业3万余户。目前，正加快“证照联办”平台开发，打破信息孤岛，用数据网上跑代替政府部门跑，11个联办行业联网并在义乌、兰溪试点运行。“减”：推进“照后减证”。在30个试点地区对98个事项进行“证照分离”改革，其中取消审批4个，审批改备案2个，审批改告知承诺21个。对无法取消的审批类事项，纳入“证照联办”改革。

　　破解“取名难”。浙江省工商局开展企业名称自主申报试点，除涉及前置审批及名称预先核准与企业设立登记不在同一登记机关之外，探索取消名称预先核准环节，8月1日起将在全省推行。推出可选企业名称库，在浙江省工商全程电子化登记平台的企业名称开放查询模块中，提供30万个名称供企业选择申报。允许企业一次可申报三个名称。在实施企业名称自主申报改革前，已先行将企业名称预先核准时间压缩到1个工作日。

　　破解“网上办事烦”。今年2月22日，推出全程电子化登记平台，实时上线“店小二”客服，通过电话、网络等渠道及时解答群众办理网上登记时遇到的问题，已累计提供咨询服务14.5万人次。推出企业名称查重申报、个体工商户登记等手机APP服务，现已办理7000余件，在“网上办”的基础上推进“移动办”“掌上办”。
　　 再造流程，压缩企业开办的时间、环节和材料
　　 2018年4月13日，图凌（杭州）生物医药有限公司从杭州市滨江区市场监督管理局领取了营业执照，在接下来的两天内，完成税务发票和税控设备申领、公章制作和基本账户的设立，成为我省企业压缩开办时间改革试点地区的第一家受益企业。

　　法定代表人路进峰表示，图凌的投资人先后已经在滨江投资了5家企业，见证了企业开办时间的持续压缩。2018年新设的这家公司，开办效率真的很高。名称可以在网上自主申报，鼠标一点，系统直接给出判断结果，设立申请可以在网上提交，审查结果在线反馈，材料提交后1个工作日就能领到营业执照。公章刻制只要1个多小时；同时可以在商事登记“一网通”或滨江市场监管局微信公众号上预约银行开户，建设银行、中国银行会直接给予“预开户账号”，招商银行等其他银行也会电话联系对接开户事宜；按税务部门规定完成实名信息采集等涉税事项，1个工作日审核，通过后就能申领发票。到4个部门完成整个企业开办的时间，3个工作日就完成了。
　　而2015年开办第一家公司杭州百凌生物科技有限公司时，从工商到公安、银行、税务这几个部门要一个接一个去办，不能同步办理，全套开办流程花了半个月时间。路总表示：“通过改革，我们看到政府对于营商环境的重视，对企业创业创新的支持，让我们投资人对未来发展的信心更足了，作为生物科技为发展方向的公司，我们有信心在科技兴国、实业兴国中尽绵薄之力。”
　　为了让创业者“只跑一次”甚至“一次不跑”也能办成事，浙江省工商局坚持效果导向,协同各部门再造流程，压缩企业开办的时间、环节和材料。
　　 压缩开办时间 。通过工商通办，建立健全部门协同机制，打通工商（市场监管）、公安、税务和人力社保等部门的业务流、数据流，推动减环节、减材料和减时间。今年底前，全省企业开办时间将压缩到4天，其中办理营业执照和企业名称预先核准2天，制作公章1天，申领发票和税控设备1天。目前，浙江在温州市、杭州市滨江区、义乌市等多地试点，已惠及2600余家企业。
　　 压缩办事环节。 对工商登记事项，由过去“一审一核”模式全面转为“审核合一、一人通办”，进一步压缩办事环节，提升审批效率。
　　 压缩申请材料 。“多证合一”改革后，办事群众由原来的向各部门提交75份申请材料减少到12份，减少了80%以上。企业章程、负责人身份证件等，从改革前需要提交10余次，减少到1次。“证照联办”同样起到压缩材料的效果。比如台州实行外贸企业“十一证合一”后，申请材料从56份减少到23份。
　　 出台《办法》助有限合伙企业盘活资产

　　为了建设最优营商环境，推动“大众创业、万众创新”，浙江省工商局坚持问题导向，从破解企业和群众的堵点痛点出发，在允许以公司股权出质的基础上，进一步扩大政策惠及面，出台《浙江省有限合伙企业财产份额出质登记暂行办法》（下称《暂行办法》），推出有限合伙企业财产份额出质登记的有关举措，允许有限合伙人以其出资额办理质押登记，帮助企业盘活资产。
　　有限合伙企业主要适用于创业投资、股权投资等领域，为发展前景好、盈利能力强的优质项目，尤其是高新技术项目提供投融资服务。据悉，有限合伙企业在浙江发展较快，截止6月底，全省共登记有限合伙企业45000家，出资总额6500亿元。据浙江省工商局企业注册处负责人介绍，《合伙企业法》规定了“有限合伙人可以将其在有限合伙企业中的财产份额出质”，但一直没有相应的实施细则配套。《暂行办法》实施后，我省各级登记机关将开展有限合伙企业份额质押登记，这对有效解决有限合伙企业融资难问题具有重要意义。允许他们质押，可以缓解部分企业“融资难、融资贵”的问题。
　　7月6日，杭州市萧山区市场监督管理局作为试点，成功办理了我省首家有限合伙企业财产份额质押登记，出质财产份额8亿元。新出台的《暂行办法》将于今年8月份正式实施。
　　 浙江省工商局长：
　　 在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办 的事情上求突破
　　 面对推进“工商通办”改革中涉及的事项多、部门多，统筹协调难度大，对窗口人员的业务能力要求高。离10月底前实现目标只有3个月，时间紧、任务重、责任大，工商（市场监管）部门当前和将要面对的挑战与考验前所未有。
　　浙江省工商局党委书记、局长冯水华在接受记者采访中表示，群众的获得感是对改革成效最直接、最生动的诠释。只有及时掌握群众需求、有效回应群众诉求，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上求突破，才能让改革惠及更多的群众，让群众有更多的获得感。
　　冯水华表示，全省借助“万名市场监管（工商）党员干部联企业联基层”大走访大调研活动，倾听群众呼声，扎实解决问题的基础上，将进一步建立和落实好常态化机制，倒逼和推进工作落地。一是建立和落实好回访机制。建立群众办事的定期回访机制，委托第三方机构通过电话等方式，及时了解群众和企业的实际感受和诉求，做到心中有数。二是建立和落实好问题研判机制。对群众反映的堵点痛点和改革实施后可能产生的问题及时研判，动态分析，做好相关预案，进一步研究破解的办法，不断提升群众的获得感和满意度。三是建立和落实好督查机制。涉企证照工商通办涉及相关部门准入环节的协同性、事中事后监管的联动性和改革落实情况的实效性。要深化区域市场准入环境评估，把涉企证照工商通办作为重要指标，并将评估结果通报当地党委政府。对评估中发现的问题，各地要建立台账，细化责任分工，切实推动整改。对整改情况，要进行跟踪回访，确保整改到位。四是建立和落实好经验总结推广机制。及时总结和推广各地好的经验做法，表彰先进，鞭策落后，尽快将“盆景”变为“全景”。