新形势下中拉命运共同体构建的路径与对策

党的十九大报告将构建人类命运共同体作为外交工作的重要目标，“一带一路”倡议使拉美国家成为中国构建人类命运共同体的重要战略伙伴，中拉命运共同体是人类命运共同体在中拉关系上的体现。在此背景下，如何抓住发展机遇、共同打造中拉命运共同体，把中拉合作关系推上一个新台阶，是中国与拉美国家共同面临的重要课题。

中拉合作面临的阻碍

近年来，中拉贸易进入调整期。根据中国商务部数据，中拉贸易额从2013年的2616亿美元下降到2016年的近2170亿美元，再回升到2018年的3061亿美元，在大宗商品需求和价格低迷的条件下，中拉双边贸易在未来短时间内较难有大幅增长。

由于政治制度和语言文化等差异，中拉双方相互了解有待加深，双方人文交流有待提高。目前中国大型企业往往缺乏熟悉拉美业务的专门人才，这在较大程度上影响中拉双方深入了解。同时，西方媒体在拉美的影响力根深蒂固，而中国的媒体尚未达到普及程度，其影响力较小。

在现实中，中国和拉美合作难以避开“美国因素”。不少美国学界、政界人士对中拉合作持保留态度，个别人士甚至持敌视态度。特朗普执政以来，美国政府以“美国优先”的对拉经济政策维系其在拉美地区的优势，对中拉合作实施直接对抗政策。这在一定程度上影响中拉合作效率，对构建中拉命运共同体构成了挑战。

拉美“国家风险”长期以来一直无法得到有效的控制。部分拉美国家政局动荡、政策多变、经济低迷和社会治安混乱。由于拉美国家缺乏顶层设计，既未制定拉美国家的发展规划，也未制定如何开展中拉合作的战略规划，拉美顶层设计缺失形成国家风险。同时，部分拉美国家内部存在一系列社会问题，如通货膨胀率高、失业人数较多等。

以互联互通促进中拉合作

为应对挑战，中国和拉美国家需要从各自的战略需求出发，深化合作关系，寻求构建中拉命运共同体的有效路径。

拓宽贸易领域，优化贸易结构。根据中拉经济的比较优势及其互补性，扩大中国对拉美非传统出口产品的市场开放度，适度增加进口拉美非资源类产品，推动中拉经贸多元化发展。积极挖掘中拉贸易新的增长点，以开拓中拉旅游业市场为切入点，着力发展中拉旅游服务贸易。拓宽投资领域，开展深度合作。由于中拉投资集中在传统能源矿产、基础设施领域，投资范围相对狭窄，根据东道国发展需求，鼓励企业向农产品加工、工业制造、科技创新等领域投资，重点在新一代信息技术、生物制药、新能源、新材料等领域开展投资合作。

政策沟通是中拉合作建设的重要保障。健全政府间政策沟通交流机制是构建中拉命运共同体的重要途径，重点是完善中拉整体合作机制、中拉双边合作机制和中拉论坛机制。落实政府间战略规划的对接合作，由于多数拉美国家缺乏明确的发展战略和发展规划，需要共同制定区域合作的战略规划和具体措施，重点是落实发展战略和发展规划的对接合作，完成合作机制与合作平台对接以及具体合作项目对接，为大型项目实施提供支持。积极发挥中拉双方智库作用，使政策沟通事半功倍。

基础设施互联互通是构建中拉命运共同体的优先领域，重点推进关键交通口岸、港口码头和物流信息基础设施互联互通，共同建立海洋运输协调机制，促进国际多式联运的有机衔接，实现国际运输便利化。加强民航、能源、通信基础设施互联互通，共同建立中拉民航全面合作机制，建设跨境电力与输电通道、跨境光缆通信干线网络，规划建设空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作。寻求双方最佳的基础设施建设模式，采用具有比较优势的PPP模式和BOT模式，做好基础设施建设前期的可行性研究，最大限度地规避各种风险。

资金融通是构建中拉命运共同体的重要支撑。重点拓宽中拉资金融通的渠道和使用领域，利用中拉产能合作基金和拉美国家主权基金，参与建设中拉命运共同体重点项目，通过股权、债权等方式投资拉美农业、制造业、基础设施、科技创新、信息技术等领域。大力实施普惠金融，由于中小企业在拉美国家较难获得所需资金，普惠金融成为中国与拉美国家开展资金融通合作的关注点，积极扩展普惠金融服务的覆盖范围，让更多中小企业获得资金资助，实现中拉合作经济增长更持久强劲。

广泛开展中拉人文交流合作，为深化中拉合作奠定坚实的人文基础。拓宽人文交流合作范围，既包括合作办学、学生留学、青年创业培训和职业技能培训，也包括互办艺术文化节、电影节、图书展和互办广播影视剧精品创作及翻译等活动。利用互联网新媒体，加强文化传媒国际交流与合作，重点向拉美国家宣传中国文化，塑造良好的中国形象和友好的文化舆论环境；推动中国与拉美政治组织、立法机构友好往来。深化人文交流合作，特别在专业人才培养和防治技术交流等方面加强合作，提升公共卫生突发事件的处理能力；加强旅游合作，扩大旅游规模；加强中拉民间组织的交流合作，增加民间往来。

产学研协力支持中拉命运共同体

加强国别研究，为构建中拉命运共同体提供智力支持。提高中拉命运共同体的研究水平需要重视国别研究，既要了解拉美各国的经济社会变迁规律和需求，找到中国和拉美国家的共同点，又要了解拉美各国间在政治、法律、风俗等方面的差异，对拉美各国的市场结构、发展潜力以及项目可行性等进行深入论证与研究，从而使“中拉命运共同体”构建的基础更为扎实清晰。

加强风险评估，提升企业风险防范意识和责任意识。拉美地区是一个机遇和风险并存的地区，存在一定政治风险、经济风险、社会风险和金融风险。中方应采取积极、谨慎的态度，认真做好项目投资合作前的可行性研究，充分评估可能出现的投资风险；在实施合作项目过程中，不盲目扩大投资合作规模；对一些时局可能变化或风险增大的国家，作出恰如其分的预案和预防对策，以规避风险；对已经遭遇风险和损失的项目，应采取一切措施把损失降到最低限度。

加强中拉投资合作领域和投资方式多样化，支持拉美国家进行经济结构改革。同时，中国注重自身的经济结构改革，在调整经济结构、保护环境等问题上加强整治力度，为中拉贸易投资创造良好条件；大力发展新兴企业，推动绿色低碳、可持续发展。中国自身更好发展为中拉合作创造良好的示范，获得拉美国家的进一步认可。

加强信息交流，鼓励企业提高投资水平与社会责任。加强市场信息交流，促进企业对拉美的投资力度。一方面利用“中拉企业家高峰会”提供市场信息，另一方面发挥中国驻拉美国家使领馆的桥梁作用，通过使领馆及其网站为中拉企业家提供更多的市场信息。积极利用中拉论坛平台，及时发布中拉经贸合作相关信息，引导更多企业进入拉美市场。鼓励企业积极承担社会责任，中国企业不仅要捍卫自身的企业形象，而且应该义不容辞地承担企业的社会责任。

　　 （作者：李伟庆 单位：浙江外国语学院国际经济与旅游管理学院）