“高度满意”——世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目实施纪实

20.09.2017  11:43

  “Outcomes:highly satisfactory!(结果评级:高度满意!)”
  7月17日,世界银行官员在杭宣布了“钱塘江项目”的最终评价。
  “高度满意”,即为世行对贷款项目结果评价的最高等级。
  顿时,会场响起热烈祝贺声!
  这个全称为《中国·浙江省钱塘江流域小城镇环境综合治理项目》(简称“钱塘江项目”),从项目申请开始,历时9年,圆满完成。
  “殊为不易!”省建设厅厅长项永丹表示。这是我省33年来,所有世行贷款的30多个项目中,第一个也是唯一获此殊荣的项目。
  世行文件《实施、完工和结果报告》总结说:“本项目的实施,在有效改善钱塘江流域小城镇基础设施的同时,也为项目城市的管理者开阔了视野,提供了更多的国际经验和教训的极佳机会,为钱塘江流域乃至浙江省小城镇环境综合治理发挥了引领与示范作用。”
  “在提升生态环境质量上更进一步、更快一步。”今年6月召开的省第十四次党代会庄严承诺:“确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。”这个先行一步的项目,正好契合了党中央、省委的重要精神、目标指向和重大决策。为我省的“五水共治”、小城镇环境综合整治谱写了序曲……
  “‘钱塘江项目’,世行提供1亿美元贷款,协助我省改善一批可持续的小城镇环境基础设施。”省城建环保项目领导小组办公室(简称省项目办)负责人介绍说,主要用于供水、污水和垃圾处理的建设投资,以保护和改善钱塘江流域水环境质量,为全省治理水环境提供示范。
  项目涉及钱塘江流域内的建德、桐庐、诸暨、龙游、兰溪、婺城、衢江、磐安8个县(市、区),计22个乡镇和2个中心城区。建设内容,包括自来水厂和供水管道、污水处理厂和污水收集管网、垃圾填埋场和垃圾渗滤液处理等11个子项目,以及在项目实施管理过程中,提供的1个技术援助子项。
  钱塘江,浙江人民的“母亲河”。随着经济快速发展和城市化进程的加快,水环境污染问题日益凸显,生产生活用水安全受到严重影响……2007年省建设厅完成的《钱塘江流域小城镇环境基础设施建设专题研究》,着重提出了这些问题。
  改善环境,治水兴水,时不我待。充分认识到这些挑战的省委省政府,先后出台了多个重要文件,强调要改善城市环境基础设施服务等,其中包括钱塘江流域小城镇环境治理的目标任务……
  2008年初,省建设厅会同省发展改革委、省财政厅,联合向省政府提出了项目申请:利用世行贷款开展钱塘江流域小城镇环境综合治理。获批后,即上报国家发展改革委和财政部。
  正专注于小城镇、城乡一体化和新农村发展的世行,对此表达了兴趣。同年7月,经与世行磋商、国务院批准同意“钱塘江项目”,纳入国家2011财年世行贷款备选项目规划。
  世行贷款侧重于支持发展中国家,期限长、利率低、投向明确且程序严谨。我省与世行合作30多年来,贷款项目已达30多个,总额27亿美元。一路走来,“浙江省政府已树立了非常高的信用度”,世行官员评价说。
  “钱塘江项目是我厅与世行合作的3个项目中,前期准备时间最短的。” 省建设厅长期从事引进外资工作的干部介绍说,从2008年7月起,历时22个月。这是基于省建设厅利用外资累积的丰富经验,也得益于双方多年合作的基础与信任。
  1986年,世行代表团访问浙江。省建设厅抓住时机,提出利用世行贷款支持城市基础设施建设的设想,得到世行积极回应。首次合作,经历了文化、理念、技术等全方位的8年磨合。这个“浙江多城市开发项目”,直到1993年才获批,利用世行贷款1.1亿美元,于2001年6月完成。从根本上改善了杭、甬、温3城市供水状况,促进了绍兴历史文化名城保护……
  随后,“浙江城建环保项目”紧跟而上。顺应城市发展的需要,项目转向投资扩建杭、甬、绍3城的基础设施。准备期缩短到3年多,利用世行贷款1.33亿美元。建设期7年,提升了3个城市发展的可持续性、效率。
  第二个项目的实施期间,我省明显加大了环保工作的力度。2007年,浙江率先在全国实现县县建有城市污水处理厂的目标。2008年,围绕小城镇环境综合治理的“钱塘江项目”应运而生。
  “世行可谓最严格的银行!”省项目办负责人体会真切,“每个项目的申报获批,都是得来不易,连细节也核实得很清楚。”按常规程序,要进行前期审批,以及可研、环评、土地审批、移民安置等,内容复杂周期长,工作量大,需要细心耐心和毅力。
  这第三个项目,也仍是经历了几上几下,反复遴选……仅世行的鉴别,就多次派团前来实地考察,单是项目准备团就派了两次。对项目设计,世行鉴别团一连提出了6方面建议,包括项目设计创新、探索引入综合流域管理方式、排污权交易试点、机构和财务的可持续性、文化遗产保护、机构培训等。
  2008年9月,省政府领导主持召开专题会议,确定项目布点安排原则,讨论落实支持政策。省项目办组织编制《世行贷款项目工作手册》、《项目概要报告》、综合可研报告、环评报告、移民安置和社会评价报告……
  统筹全局,协调各方。省项目办会同各相关市县,积极作为,齐心协力。从调研破题、蓝图规划、项目鉴别等准备,到各个子项目的确定,从项目采购代理选聘、项目评估、项目谈判、资金申请,再到贷款生效,每一步都需做到位、做仔细、做周全……有力促进了项目的成功落实,使项目准备时间大大缩短。
  2011年3月,省政府与各项目县(市、区)政府签署《转贷协议》和《项目协议》。次月,经世行批准,项目贷款正式生效,建设期6年。
  “井水用了快一辈子。雨天井水变混,干旱时没水。吊水还费力。”诸暨牌头镇义井村老人顾文法,指着青苔斑驳的老井,乐呵呵地说,现在换成清洁自来水,享清福了!
  自来水,来自诸暨青山水厂。青山水厂及配套管网工程项目,即“钱塘江项目”子项中的一个供水项目。2010年开建,2014年正式运营,新建日供水4万立方米净水厂供水管道93.1公里,为大唐、草塔等5个镇提供自来水,使20多万人受益。
  “青山水厂能提前开建,并提早投产,得益于追溯性贷款的政策。这个政策,是我们向世行争取来的。”省项目办负责人介绍说,在世行贷款生效前,发现有的子项目将开工,经世行预评估团同意,通过追溯性贷款支持提前实施,但需满足所有世行政策要求。
  追溯性贷款作用显著。在省项目办和世行的指导下,完成世行项目评估后,开始招标的合同有11个,利用世行追溯性贷款1972万美元,加快了项目进度。诸暨市青山水厂、婺城区汤溪水厂、兰溪市游埠污水处理厂、磐安县尖山污水处理厂4个项目,在贷款生效一年内都已建成投产……
  “在小城镇进行世行项目的准备和实施,是一项很有挑战性的工作,世行项目争取难,实施更不易。责任重大,影响面广,关系到国家形象,关系到政府信誉,关系到浙江今后申请世行项目的信誉评级。”省项目办表示,唯有尽忠职守,一丝不苟,谋全局勇担当,奋力做好“实施”的大文章。
  政府引导,市场运作。子项目次第开工,加班加点,施工井然有序,稳步推进。诚然,也不时面临困难和挑战。省建设厅与省发展改革委、省财政厅等部门通力合作,统筹规划。省、县(市、区)项目办和世行项目团队兢兢业业,分类指导,排忧解难。上下齐心,其利断金。
  《项目协议》对项目进程、技术、水质、机构和财务分析、经济分析、环境保障、社会安全保障等,均有详细严格要求,在招标、施工、验收等环节障碍不少:如建德市、衢江区、磐安县的子项征地和移民安置问题;龙游县子项施工方案调整;桐庐、建德、兰溪的子项土地规划和项目内容调整等……在省项目办和世行等各方的努力推动下,各种问题一一破解。
  “随着项目实施的推进,触发了环境影响评价、物质文化资源、大坝安全和非自愿移民4项安全保障政策。”回忆起婺城莘畈水库大坝验收过程,省建设厅计财(外经)处负责人记忆犹新。
  婺城汤溪水厂于2012年实施完成,是子项目中进度最快的。但因关联项目——莘畈水库大坝修复工程验收未完成,拖慢了整个进度。
  大坝修复工程于2009年完成,而后的验收长达7年。莘畈水库是供水水源,根据项目安全保障政策,大坝安全与供水安全具有关联性。
  推进过程艰难曲折。2012年,世行要求当年9月底前提交验收结果。然而过了两年,因工程变更多,原始资料不齐,审计无法通过。
  2015年8月,省建设厅领导带队专程赴婺城督促协调,与当地政府共商解法……终于在2016年8月完成验收。
  征地移民问题,更是项目实施的难中之难。
  建德的污水处理厂和垃圾填埋场工程的征地移民,应于2011年底完成。前者需永久征地4.6公顷,拆迁移民14户;后者要拆迁姜山村47户农房。具体涉及到两个镇、市国土局等,政策性强,难度大,镇村提出了不少实际困难,进度明显滞后。
  尽管世行项目经理和省项目办多次实地督查,建德市政府等相关方面多次协调商洽,但到2015年5月,污水处理厂和安置房建设仍未启动。
  相关方面想方设法,多管齐下,采取多种安置方式。但在搬迁新房的政策处理上又碰到了难题……2016年8月,在现场检查的世行专家们面色凝重,担心进度赶不上关账时间。樱桃好吃树难栽啊。
  紧要关头,建德市政府再次开会进行协调。省项目办要求建德项目办,立下承诺书,做好移民工作,按时推进。经多方努力,到2016年底,移民安置终于完成。
  “3年中,为推进项目的征地、移民安置,我们召开大小会议不下100次;主动上门慰问、讲解政策,帮助解决实际困难。”建德副市长叶万生十分感慨:特别是在最后一个月,面对最后14户拆迁户,市主要领导带队深入农户,面对面商讨解决,平均每户上门20余次、最多的达百余次。做到人文关怀,合理补偿损失,最终赢得了百姓的支持……
  驽马十驾,功在不舍。省项目办始终遵循世行理念与“苛求”,坚持从严从实,把好实施的全过程管理,高度重视项目招投标、安全保障、财务管理、审计及绩效考核等。仅项目财务管理,就牢牢把好财务评估、贷款支付、会计核算、财务报告等关口。相关各方同心同向同力,确保世行项目优质、高效、平稳、廉洁地推进。
  “项目实施顺利,在原设定的截止日期2016年12月31日之前顺利完成。整个项目实施期间,项目发展目标和实施进度的评级一直保持满意。”世行完工报告评定,“实施安排和项目管理是恰当且有效的。”
  汇集合力,方能生发动力。钱塘江项目如期完工投运。今年4月底,项目提款报账结束,标志着该世行合作项目圆满收官。
  钱塘江项目之成效——
  惠及广大百姓
  世行高度满意
  漫步在青石板老街,但见一片靓丽热闹景象:整洁的街道,古色的店铺,来自四方的游人,满座的早茶店;清澈的游埠溪穿镇而过,5座清代石桥横贯溪上……兰溪千年古镇游埠,好一派小桥流水人家的江南风情!
  曾几何时,因上游工业废水和两岸生活污水的直接排放,垃圾漂浮水面、堆积两岸,河水发绿且脏,两岸景观破乱。这个“钱江上游第一埠”的蝶变,始于世行项目的实施。
  随着游埠镇污水处理工程的完工,沿街铺上了青石板,杂乱的管线入地;垃圾定点投放、专门处理;周边企业废水和雨水、生活污水,一并纳入管网……项目还涉及古镇基础设施建设,包括新建道路、整治河道及两岸景观等。
  “整个环境有了质的提升,百姓的陋习也有了转变,外来的游客也多了很多,古镇多了活力。”酥饼店柳老板的生意,比以前好了一倍多。
  水是生命之源,水兴则民安。
  “钱塘江项目”是一项民生工程,突出展现了惠民成果。共建成诸暨和婺城2座水厂、配套管网152.6公里,日供水能力9万立方米,清洁饮用水惠及38.4万人;建成磐安尖山、兰溪游埠、衢江和建德4座污水处理厂,日处理污水能力5万立方米,以及桐庐江南、龙游城北区域、磐安尖山等地雨污管网307公里;建成衢江、磐安的部分城市道路,以及建德梅城的垃圾处理设施。
  受益地区的感受是最真切的。
  “现在马路变宽变平了,污水集中处理排放,村民家里清洁也搞得很好,整个环境卫生大变样了。”龙游县城北区域的一村民,为给排水工程项目的建设叫好。该项目及其配套工程,覆盖龙游工业园区6.7平方公里,惠及企业六七十家、周边5村6000多人。
  “世行项目的实施,促进了我省钱塘江流域小城镇环境治理功能的提升,改善了几十万城乡居民的饮用水供应,提高了6个县市区污水和垃圾的收集处理能力,对于改善钱塘江流域环境起到了积极作用,实现了经济、社会和环境3个效益的有机结合。”省建设厅副厅长应柏平总结说,相关市县不仅充分利用和发挥了外资参与城镇基础设施建设的作用,更汲取了世行的先进理念和实践经验,提升了各子项单位的能力建设,确保项目产生的资产具有长期可持续性,为我省小城镇环境综合治理提供了示范。
  按照世行的理念,对项目要进行严苛的社会评价、项目评价与政府评价,所有的项目都要经它严格审核,否则不予认可。“不能因项目建设产生新的贫困;不能使受项目影响的人的生活质量下降;不能因项目建设使生态环境遭到破坏。”诸暨项目办主任杨利光感慨良多。项目建设应使所在地区的人受益,环境得到改善,增加就业,弱势群体的生活得以改善,同时体现可持续发展。
  比如,在项目前期,就必须考虑征地所带来的移民风险;工程建设,必须以失地农民得到保障为前提:安置点选择尽量在本村,实在有困难的,选择基础设施完善、便于耕作或寻找新工作机会多的地方;对其进行技能培训……
  “准备时间短,执行质量高,产出效益高,项目在这几方面获得了突破。”世行项目经理闫光明指出,从世行鉴别到评估通过,仅用了一年时间;评估的所有内容指标高质量完成,而且对结余资金进行了很好的利用:帮助诸暨进一步提高了乡镇供水安全的可靠性,在衢江扩大了污水的收集范围,进一步改善了河流水质。
  世行最终出具的4万多字的完工报告,详细评述了该项目的实施过程与成效,给出了“高度满意”的最高评级。
  “今年,我们又启动了新的世行贷款项目,千岛湖和新安江流域水资源与生态环境保护项目,前期工作正在进行,明年可望正式实施。”项永丹表示,相信浙江和世行的合作,会推动更多的项目在浙江落地,为我省的住房和城乡建设,为推进美丽浙江建设作出更大的贡献。(摘自《浙江日报》)


建德污水处理厂

婺城汤溪水厂

磐安尖山污水处理厂

建德移民安置房项目

兰溪游埠镇古街新景