金华三位一体创新实践数字化市场监管体系

27.06.2018  11:21

 为贯彻落实浙江省政府“深化‘最多跑一次’改革,推进政府数字化转型”工作部署,金华市市场监管局牢固树立“让数据多跑路、群众少跑腿”的理念,创新实践“互联网+政务、审批、服务、监管、信用、维权、共治”的工作模式,全面实施企业信用公共服务网、食品药品智慧监管网、网络市场监管网三网数字化监管平台建设,推进市场监管大数据的整合、开放、共享,实现审批全程电子化、监管智能化、服务精准化、维权网络化、政务数字化。

  一、三位一体构建数字化市场监管体系
  (一)以数据整合为基础,打造一企一档综合数据库。我局梳理3154个数据项,200多个业务数据表,开发了11类数据接口标准,21个企业端数据接口,真正打通了政企间、部门间的数据通道,实现全市工商、食药各类数据、企业上传进销存数据、视频监控平台采集数据、40多个政府部门信用数据的统一归集入库,目前入库数据1.7亿条,存储数据总量达3.5TB,是目前国内市场监管系统第一个完全实现一企一档全关联的单位。数据库内的监管信息分类推送给相关监管部门,涉企信用信息依法向社会公示。
  (二)以流程再造为核心,构建便捷高效监管体系。传统的市场监管模式以现场巡查、纸质记录为主,存在工作效率低,监管盲区大等问题。我局通过三网平台建设,依托视频监控、传感技术、大数据分析等新技术,构建一套以移动执法、远程监管、智能分析、预警防控、全程追溯等核心的新型市场监管体系,实现了巡查数字化、监测智能化、执法网络化、追溯全程化目标。目前我局在一个综合数据库的架构下,三网平台分别建立了27 个业务子系统,其中多个系统为全省乃至全国首创。例如“看标订餐”网络订餐平台智慧监管系统入选2017年全国“双安双创”成果展,获得时任汪洋副总理、国家食药总局毕井泉局长肯定;互联网违法广告监测系统是建成的全国首个地级市互联网广告监测系统;企业信用信息公共服务系统为全国地市级企业信用体系建设试点项目。
  (三)以技术创新为动力,深化“最多跑一次”改革。牢固树立“让数据多跑路、群众少跑腿”的理念,深化“互联网+审批”改革,在商事登记的软硬件开发、咨询服务体系完善等方面不断探索创新,优化审批流程、压缩审批时限,全面推进网上申报和移动申报,打造“移动办事”之城。例如我局全程参与开发浙江省工商全程电子化平台,2017年7月19日全省率先上线全程电子化登记系统,真正实现“无介质、无纸化、零跑动、零费用”电子化登记;开发手机APP,2018年1月办结全省首个手机APP申报的个体工商户,标志着全程电子化登记已经由电脑端延伸至移动端;创新“智能应用+银行代办”模式,在市区90家银行网点建设成“工商注册通”服务网点,配备企业登记“自助服务一体机”,实现“就近办”“多点办”“简约办”。

  二、五维应用展现数字化市场监管成效
  (一)数字化审批优质便捷。全程电子化登记系统上线后,全市实体窗口现场申报量减少50%以上。2018年1-5月,全市已办结网上登记企业23890户,个体28933户,87%以上的新设企业选择通过电脑或手机网上提交申请,网办率排名全省首位。推行“一窗受理、集成服务”改革,全市19个部门48个行业60余项事项许可纳入“证照联办”综合窗口受理,已办结“多证合一”备案登记82949件,“证照联办”300余件。实行“审核合一、一人通办”登记制度,对材料齐全、符合法定形式的,简易类登记事项一个工作日内办结,一般类登记事项应于2-3个工作日内办结,特殊疑难类登记事项应于10个工作日内办结。
  (二)数字化监管精确智能。网络订餐平台智慧监管系统实现入网主体数量实时掌握、官方数据支撑平台审核、证照到期前夕分级预警三大功能,掌握百度、饿了么、美团三大营运商1.7万多家经营主体数据,对236家主体发出了证照过期报警,预警数超过600家。互联网违法广告监测系统对辖区重点网站进行监测,实现了互联网广告线上线下一体化监管,对海量数据实现了自动分析、精准定性,做到早发现早处置,目前系统监测广告195万余条,95%完成自动判定,成功发现违法线索1000余条,查处11起案件,行政罚款60余万元。食品药品智慧监管平台收录86万市场主体数据,接入视频监控企业2035家,归集企业进销存数据1.7亿多条,实现113项预警信息管理、17大类食品药品安全追溯,所有数据通过大数据智能分析研判后,以可视化图表的形式汇总于指挥调度中心。
  (三)数字化服务精准全面。开通“网上创客通”服务载体,通过主流媒体在线直播、微信公众号开设专栏、全天候即时接单等方式进一步扩大了创客通的服务范围和功能辐射,实现了创客通服务载体的线上线下对接。目前已在线直播服务23次,解答近120名热心听众的在线咨询;依托金华人民广播电台微信公众号“网上创客通”专栏接受并解答咨询留言200余次,为20个创业者微信群近6000成员开展实时在线服务300多次。
  (四)数字化政务高效务实。移动办公智能化,开发“就是执行力”干部工作日志系统,紧抓队伍执行力建设,做到工作任务在线指派,工作推进在线指导,工作日志在线公开,工作完成情况在线反馈,通过电脑和手机两个端口使用,实现全员入网、全干实事、全程监督、全面提速。舆情监控自动化,开发市场监管舆情信息管理系统,组建市、县、所三级网评员队伍1000余人,做到一个机构集中作战,一套系统自动运转,一套制度科学规范,一支队伍一呼百应。2017年成功处置棉花肉松谣言、牙签弩等热点舆情,其中棉花肉松谣言微信公众号辟谣文章点击量突破160万,中央电视台、各大网络媒体报道转载,引起全国网民强烈反响和点赞支持。信息宣传多元化,积极打造微信公众号、钉钉工作群为主体的微政务工作平台,搭建起监管部门、经营主体、社会公众三方之间的联系纽带。“金华市场监管”微信公众号打造“金小安”工作室,共发布微信1000余篇,阅读量达400万次,打造“指尖上的市场监管服务站”。
  (五)数字化维权快速响应。创新消费维权绿色智慧平台,与12315消费维权服务站、消费维权绿色通道(直通车)企业、大型网络交易平台互联对接,建立消费争议网上处理绿色通道,促进消费纠纷源头化解、快速处理。简易案件消联站直接处理并当日报市局指挥中心直接结案;一般案件消联站调解不成转交市场监管所行政调解,三日内处理完毕;复杂情况案件消费者、消联站、市场监管所三方通过ODR(在线争议解决机制)在线调处。2017年通过该网络平台共受理投诉案件9300余起,调处成功率98.6%。金华市在中消协2017年五十个城市消费者满意度测评中排名全国第九位。